園林企業(yè)迎PPP政策兩利好

2019/7/15 10:12:57

7月1日，《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家發(fā)展改革委關于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）正式執(zhí)行，這將對園林行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展起到積極作用。
由于行業(yè)競爭激烈、部分市場的不規(guī)范，墊資施工、拖欠款嚴重的問題長期困擾著園林行業(yè)的發(fā)展。《政府投資條例》將對此精準打擊。
《條例》明確要求，禁止墊資施工，政府投資項目不得由施工單位墊資建設；不得隨意壓縮工期；及時竣工決算。對要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
很多園林企業(yè)對PPP項目抱有很大期望，但前兩年出現(xiàn)的假PPP項目、不公平競爭等問題打擊了一些企業(yè)的積極性。7月1日實施的《通知》明確要求，不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經(jīng)批準的PPP項目實施方案保持一致。
《通知》要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設實施。實行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作；實行核準制的PPP項目，應在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查；實行備案制的PPP項目，應單獨開展可行性論證和審查。
未依法依規(guī)履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規(guī)范項目，不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序。
同時，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。所有PPP項目須使用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼分別辦理各項審批手續(xù)，不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項目納入在線平臺統(tǒng)一管理。
針對部分PPP項目建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)失信行為，《通知》要求，政府應依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責任和義務；根據(jù)PPP項目合同約定，加強對社會資本方履約能力全過程的動態(tài)監(jiān)管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權、管理結構發(fā)生重大變化等導致項目無法實施。
對存在嚴重失信行為的地方政府、社會資本，通過信用中國網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
《通知》還要求，嚴禁通過設置短名單、機構庫等方式限制社會資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢機構。對PPP咨詢機構不履行備案程序和違反合同服務、關聯(lián)回避、質量追溯、反壟斷等規(guī)定，以及違反《政府投資條例》決策程序規(guī)定、咨詢或評估服務存在嚴重質量問題影響項目決策實施的，要嚴格按照規(guī)定給予處罰。

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