解讀《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》 （下）

2019/2/27 17:23:07

定額水平的控制
一、指導(dǎo)思想 1.定額項目消耗量的確定，是在各地差異化巨大的狀態(tài)下必須制定一個相同的工作內(nèi)容，統(tǒng)一的人工、材料、機械消耗數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，通俗講就是制定一個相對合理的公平秤。 2..依據(jù)各地不同狀況，確定相對合理的綠化養(yǎng)護(hù)費用，保證從業(yè)人員在本地區(qū)相對公平合理的經(jīng)濟(jì)收入。 二、基本原則 1.定額項目的確定，要考慮其通用性。除特殊條件外，盡可能包括園林綠化養(yǎng)護(hù)中所有的計費內(nèi)容。 2.堅持定額平均先進(jìn)的原則。有利于促進(jìn)勞動生產(chǎn)率和管理水平的提高，起到促進(jìn)落后和鼓勵先進(jìn)的作用。 3.考慮各地現(xiàn)有的財政能力。改變重建輕養(yǎng)觀念，盡可能滿足綠化養(yǎng)護(hù)的實際費用需要，為城市綠化的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的支撐。 4.挖掘養(yǎng)護(hù)企業(yè)潛力。在保證基本費用的前提下，提高工人勞動生產(chǎn)率和企業(yè)管理水平。 5.加強行業(yè)管理和考核制度。建立健全撥款制度和考核制度，獎罰并舉，把政府財力落到實處。 三、定額水平的操作 1.以國家《勞動定額》人工消耗量為上限，不得突破。 2.依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有常規(guī)的勞動生產(chǎn)率水平、施工條件和作業(yè)環(huán)境。 3.總結(jié)有關(guān)城市的操作經(jīng)驗。如上海推行綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算15年、綠化養(yǎng)護(hù)概算6年以來，得到政府認(rèn)可。 4.工料機消耗量的取定———定額消耗量確定的方法。包括定額移植法：參照各省市現(xiàn)有的定額水平；勞動定額法：參照全國勞動定額中有關(guān)園林養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場實測法：通過現(xiàn)場調(diào)研和實際測定，確定人工、材料、機械消耗量。 人工消耗量取定：以綜合工日表示，包括技術(shù)工種和普通工種的人工消耗量，人工按8小時工作制為基準(zhǔn)。 材料消耗量取定：包括凈用量和損耗量，材料應(yīng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所列材料均為主要材料，其他用量少、價值低、易損耗的材料，已包括在其他材料費中。 機械消耗量取定：按普遍采用常規(guī)施工方法，結(jié)合施工實際情況綜合取定，以主要機械為主，輔助機械臺班消耗量已包括在主要機械消耗量中，不再增加。凡單位價值2000元以內(nèi)，使用年限在一年以內(nèi)不構(gòu)成固定資產(chǎn)的施工機械，不列入機械臺班消耗量，作為工器具費用在企業(yè)管理費中列支。 定額水平測算
測算抽樣城市包括1.沿海城市：上海彭浦公園、上海恒豐路綠地、上海徐家匯公園；2.中、北部城區(qū)：哈爾濱古梨園、武漢東湖路綠地、重慶巴文化公園；3.西部城區(qū)：銀川北京東路綠地、銀川鳳凰園、銀川留芳園、銀川森林公園、銀川中山公園、南寧花卉公園、南寧金花茶公園。具體內(nèi)容見表1。 定額水平的評判標(biāo)準(zhǔn)
一、費用過于寬松浪費國家財力。
二、費用過于緊縮 挫傷企業(yè)積極性，影響綠化質(zhì)量和城市生態(tài)環(huán)境，造成國家綠化建設(shè)投資費用的浪費。 三、定額水平控制的初期目標(biāo) 1.適度寬松：有利于新定額的推行。 2.過度緊縮：在推行過程中可能影響定額的執(zhí)行力。 四、定額水平控制的理想狀態(tài) 1.堅持鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)落后的方向，體現(xiàn)定額水平平均先進(jìn)的原則。 2.在國家規(guī)定條件下，對費用高者有所抑制，對費用低者給予適當(dāng)增加費用的空間，體現(xiàn)同工同酬的分配原則。 定額的適用范圍
一、定額定位 國家城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)費用計算標(biāo)準(zhǔn)。城市園林綠地范圍內(nèi)植物養(yǎng)護(hù)和設(shè)施、設(shè)備維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。用于城市園林綠化養(yǎng)護(hù)概算費用計算。按常規(guī)定額編制方法，規(guī)定的定額項目工、料、機消耗量標(biāo)準(zhǔn)。 二、定額運用范圍 城市綠化管理部門計算和申請養(yǎng)護(hù)概算費用的基礎(chǔ)；政府財政部門款項計劃和撥款依據(jù)；是企業(yè)參加招投標(biāo)活動中消耗量最高限額標(biāo)準(zhǔn)。 三、不適用范圍 企業(yè)不得作為投標(biāo)的費用依據(jù)；不得作為企業(yè)承攬（簽訂）養(yǎng)護(hù)任務(wù)的依據(jù)；不得作為企業(yè)結(jié)算養(yǎng)護(hù)費用的依據(jù)。 定額編制條件
一、定額說明所指的正常施工條件，包括以下內(nèi)容。氣候條件：冬季平均氣溫在5℃以上，夏季溫度在35℃以下；地理條件：海拔2000米以下，地震區(qū)七度以內(nèi)；施工高度：以室外地坪標(biāo)高起算至20米以下；不包括因素：自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭、動亂帶來的損失和破壞等因素。 二、定額說明所指的常規(guī)的施工方法，指目前施工條件下，大多數(shù)施工企業(yè)所采用的施工工藝和施工方法。 三、若超過以上施工條件和施工方法，或者發(fā)現(xiàn)定額缺項，各地區(qū)的定額主管部門可結(jié)合本地具體情況，按國家有關(guān)規(guī)定另行編制補充定額項目，調(diào)整相關(guān)消耗量。 若符合以上編制條件者，除定額規(guī)定的可調(diào)整的項目外，均不得調(diào)整本定額項目工、料、機消耗量，體現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)的公正性、權(quán)威性。 定額計算單位
一、時間單位 1.時間單位設(shè)置，均以年為單位。2.時間單位一般在建設(shè)工程定額中不出現(xiàn)，它是養(yǎng)護(hù)定額的一個特殊的表達(dá)方式。 定額基本時間單位以年為單位有兩層含義：1.指日歷天數(shù)為365天。2.指365天中連續(xù)不斷的計算天數(shù)的一個時間周期。例如：某年1月1日起算至當(dāng)年12月31日為一年。例如：某年3月5日期算至第二年3月4日亦可稱之為年。 3.特殊計量單位。本定額時間單位以年為單位以外，為方便定額費用的計算，也有少量其他的計量單位。例如：對可移動的盆栽植物和箱栽植物的養(yǎng)護(hù)和管理： 以天為單位：容器植物養(yǎng)護(hù)，編號4-3-1至4-3-3三個定額項目；箱栽植物養(yǎng)護(hù)，編號4-3-5至4-3-7三個定額項目。 以次為單位：容器植物進(jìn)出場，編號4-3-4一個定額項目；箱栽植物進(jìn)出場，編號4-3-8一個定額項目。 二、工程量計量單位 1.位置一般出現(xiàn)在定額項目名稱下方，作為養(yǎng)護(hù)定額項目規(guī)定的數(shù)量統(tǒng)計的單位。 2.基本單位本定額作為概算定額最基本的計量單位為十位，即10株、10叢、10米、10平方米、10立方米等。 3.特殊計量單位（1）以t為計量單位：伐枝木處理項目、垃圾處理項目。（2）以株為計量單位：古樹名木養(yǎng)護(hù)項目。（3）以項為計量單位：雕塑項目、建筑小品零星項目、設(shè)備維護(hù)項目、設(shè)施維護(hù)項目。（4）以1萬平方米為計量單位：河道、湖泊保潔項目，綠地治安巡視項目。（5）以1000平方米位計量單位：其他綠地養(yǎng)護(hù)項目，林地保潔項目，廣場道路保潔項目。（6）以廁位數(shù)量為計量單位：流動廁所保潔項目。 表1：《園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》費用總水平測算匯總表

序號 抽樣地區(qū) 測算工程 人工單價（元/工日） 每平方米費用（元） 工程數(shù)
（個） 養(yǎng)護(hù)等級 面積
（萬平方米） 定額費用
（萬元） 實際費用
（萬元） 定額 實際 定額 實際 幅度
（%） 一 沿海城區(qū) 3 一級 3.71 106.5 108.0 100 95 28.71 29.11 －1.39 二 中、北部城區(qū) 3 一級 36.12 772.9 633.7 70 94 21.40 17.54 ＋18.02 三 西部城區(qū) 7 一級 226.43 4660.7 2641.1 70 90 20.59 11.66 ＋43.33 算術(shù)平均 80 93 23.57 19.43 ＋17.54 總水平平均 266.26 5540.1 3382.8 20.81 12.70 ＋38.96 綠地面積計算規(guī)則
一、純綠地面積計算 1.等級綠地、其他綠地、屋頂綠化以及立體綠化，按綠地實際面積計算。 2.硬質(zhì)植草類地坪按實際面積的二分之一計算。 3.應(yīng)扣除面積：（1）建筑小品和水面積等在綠地中的所占面積；（2）綠地表面單體超過1平方米以上的設(shè)備、設(shè)施小品等所占地面積。 4.不計算綠地面積行道樹、容器植物等可移動綠化占地面積。 二、建筑和小品面積計算 1.園林建筑：（1）普通建筑：參照《建筑和裝飾工程預(yù)算定額》有關(guān)規(guī)定計算建筑面積。（2）古典建筑：參照《仿古建筑工程預(yù)算定額》有關(guān)規(guī)定計算建筑面積。 2.園林小品。（1）按實際占地面積計算：無頂蓋的花架、廊；假山（含塑假山及各種峰石）；園橋、園路、廣場（含路沿側(cè)石）；雕塑基座、花壇等零星建筑占地面積。（2）不計算占地面積：圍墻、駁岸、欄桿、附壁石等零星小品建筑占地面積。 三、設(shè)備設(shè)施面積計算 1.綠地內(nèi)單體超過1平方米以內(nèi)的設(shè)備、構(gòu)件和基礎(chǔ)等占地面積應(yīng)作相應(yīng)的面積扣除。 2.室內(nèi)設(shè)備、設(shè)施占地面積，已包括在建筑面積內(nèi)，不再重復(fù)計算。 3.園路、廣場內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、樹穴等占地面積不作計算，也不作扣除。 4.以下設(shè)備設(shè)施占地面積不再計算：上、下水系統(tǒng)；電力照明、制冷制暖設(shè)備；園椅、凳；垃圾筒、報架廊、告示牌等設(shè)施占地面積。 定額項目的配價
一、執(zhí)行國家控制量，放開價的指導(dǎo)方針。 控制量———指由國家定額標(biāo)準(zhǔn)管理部門組織專家，業(yè)內(nèi)人員成立修編組織，確定工程項目施工、養(yǎng)護(hù)合理的人工、材料、機械社會平均消耗量。 放開價———由各地工程造價專業(yè)管理部門，發(fā)布不同時期的人工、材料、機械單價，形成當(dāng)?shù)夭煌瑫r期相對合理的工程價格。對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理的機制。 二、貫徹國家定額管理目標(biāo)的需要。近年來，住建部對工程造價管理提出：政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、監(jiān)督規(guī)范有效的管理目標(biāo)。 政府宏觀調(diào)控———政府提出我國工程造價表現(xiàn)形式（工程量清單計價規(guī)范），同時發(fā)布一系列專業(yè)定額消耗量基礎(chǔ)定額，指導(dǎo)工程造價的合理組成。 企業(yè)自主報價———依據(jù)地方政府專業(yè)部門發(fā)布的人工、材料、機械指導(dǎo)價格信息，由企業(yè)依據(jù)自身的實力、經(jīng)驗、管理水平，自主確定工程造價。 市場形成價格———依據(jù)政府規(guī)定的工程招投標(biāo)管理平臺，以公開、透明、競爭的方式，確定最終的工程承攬企業(yè)和工程合同總價。 監(jiān)督規(guī)范有效———運用我國工程造價專職管理體系和職責(zé)范圍，自上而下形成有效的管理、監(jiān)督、檢查等制度，確保工程計價行為規(guī)范有序開展。 三、工、料、機價格信息發(fā)布部門。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡統(tǒng)一，為適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平差異，本定額只有項目基礎(chǔ)消耗量，沒有相應(yīng)的工、料、機配套價格。具體價格信息應(yīng)由各地區(qū)統(tǒng)一定期測算和發(fā)布。 費用標(biāo)準(zhǔn)的確定
定額養(yǎng)護(hù)費用的組成，不管預(yù)算還是概算均由兩大部分組成，即：定額費用和費率費用。 一、定額費用的計算 依據(jù)綠地實際存量，配以定額項目相應(yīng)的工、料、機消耗量和相應(yīng)的當(dāng)期單價，采用計算機軟件可分別計算各定額項目費用，其費用累計之和即為定額總費用。 二、費率費用 指定額費用以外的費用。包括企業(yè)管理費、企業(yè)利潤、施工措施費、安全文明措施費以及當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定收取的其他費用，如社會保險費、住房公積金等。 三、費率費用的計算 費率費用通常以百分比表示，同時規(guī)定了其計費的基礎(chǔ)和計算方法，費率費用的計算一般有兩種方式： 1.以定額費用中的人工費用之和為基礎(chǔ)。 2.以定額費用（工、料、機）之和為基礎(chǔ)。 不管采用何種方式，都要由當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門根據(jù)有關(guān)稅項和稅率規(guī)定，和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程專業(yè)水平測算平衡后，由各地定額管理部門發(fā)布執(zhí)行。 四、費率標(biāo)準(zhǔn)制訂依據(jù) 費率計算設(shè)置的項目范圍、名稱、計算式和百分率，各地不盡統(tǒng)一，原則上依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成的通知》建標(biāo)【2013】44號文件要求和當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)囟�額管理部門提出方案報上級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 定額養(yǎng)護(hù)費用的編制
園林綠化預(yù)算和概算費用的編制，在其方法上基本相同，兩者區(qū)別僅在于編制依據(jù)的不同。定額預(yù)算和概算費用的編制，一般需要經(jīng)過三個階段：
第一階段：綠地存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)勘查 綠地存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的勘查，是指依據(jù)定額規(guī)定的項目名稱、規(guī)格、計量單位，勘查、統(tǒng)計、匯總所需養(yǎng)護(hù)或維護(hù)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為定額費用的計算作好前期準(zhǔn)備工作。該數(shù)據(jù)是否正確，將直接影響綠地定額養(yǎng)護(hù)費用計算結(jié)果是否正確。 1.數(shù)據(jù)勘查方法可根據(jù)綠地內(nèi)的道路、建筑、地形等地塊進(jìn)行劃分，并在平面圖上編上若干編號，例如A、B、C等�？辈槿藛T根據(jù)地塊編號，逐塊清點統(tǒng)計，再匯總形成整個綠地實際存量數(shù)據(jù)。 2.數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計嚴(yán)格按照定額設(shè)置的項目名稱和規(guī)格、計量單位及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查，不得改變。按總價費用乘以百分比維護(hù)率計算維護(hù)費用的項目，根據(jù)財務(wù)真實數(shù)據(jù)資料或工程結(jié)算資料相關(guān)數(shù)據(jù)，不得隨意編造相關(guān)數(shù)據(jù)。缺乏以上相關(guān)數(shù)據(jù)資料的，可根據(jù)實際情況或采用估算綜合單價指標(biāo)，框算總價費用，但必須在編制中予以說明，便于核查其數(shù)據(jù)的真實性。 第二階段：定額費用的編制 綠化養(yǎng)護(hù)定額費用計算，是一個運用工程費用計價軟件在電腦操作的過程。其步驟大致如下： 1.要有一個相對完善、操作方便的綠化養(yǎng)護(hù)工程費用計算軟件，保證費用計算的正確規(guī)范。 2.依據(jù)定額編號和數(shù)量合計數(shù)，輸入電腦中相對應(yīng)的定額項目中。 3.選用當(dāng)?shù)囟�額管理部門發(fā)布的適用于編制期的人工、材料、機械指導(dǎo)價，通過電腦操作計算該綠地養(yǎng)護(hù)工程的定額直接費用。 4.依據(jù)當(dāng)?shù)囟�額管理部門規(guī)定的和綠化養(yǎng)護(hù)工程匹配的工程費率，計算該綠化養(yǎng)護(hù)工程的定額費用總價。 5.根據(jù)計價軟件設(shè)計的表格形式，打印相關(guān)的綠化養(yǎng)護(hù)工程費用編制資料，以及相關(guān)的五大元素費用單價指標(biāo)。 6.編寫編制說明，其基本內(nèi)容包括：（1）綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級確定的依據(jù)。（2）工程量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)和來源。（3）人工、材料、機械單價發(fā)布的單位、時間以及取定人工單價的依據(jù)。（4）工程配套費率發(fā)布的單位、時間，以及取定相關(guān)費率計算的文件名稱及編號。（5）其他有關(guān)費用計算的問題說明，包括補充人工、材料、機械單價的依據(jù)等資料說明。供定額養(yǎng)護(hù)費用核查時參考。 第三階段：定額養(yǎng)護(hù)費用的審查 費用審查分為內(nèi)審和外審二種。內(nèi)審指編制人員完成后，由本單位業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后，方可上報。外審指上級撥款部門的核查（或委托第三方核查），核查人員提出審核意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 審查內(nèi)容如下：1.綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級確定是否正確。綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級的確定，由當(dāng)?shù)鼐G化上級主管部門，根據(jù)本地區(qū)財力和實際需要需總體平衡，把控不同綠地的養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。 2.綠地存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查。一般可以采用每年輪查和抽查的方法，具體查核時可采用抽查和整體復(fù)查二種方法。為減少工作強度，可采用抽查的方法，如數(shù)據(jù)有出入，應(yīng)予以調(diào)整。 3.單價的復(fù)核。單價復(fù)核包括人工、材料、機械單價的復(fù)核是否按有關(guān)部門發(fā)布的指導(dǎo)價執(zhí)行。重點是人工單價是否符合本地實際情況，并在發(fā)布價格的范圍內(nèi)。其次是發(fā)布價格以外的補充人工、材料、機械單價是否合理，單價是否符合實際情況，如有明顯不符則應(yīng)調(diào)整。 4.費率的復(fù)核。是否在公布的幅度范圍內(nèi)，取定的比例是否和養(yǎng)護(hù)等級相匹配，不符合要求的應(yīng)予以調(diào)整。 定額的編寫很難面面俱到，一些特殊情況未能包含在內(nèi)。若有缺項需要補充，應(yīng)遵照定額總說明規(guī)定在消耗量作為最高限額標(biāo)準(zhǔn)的條件下，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，在編制地方養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額時，作適當(dāng)?shù)募?xì)分和調(diào)整，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰�的綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系原上海市綠化管理指導(dǎo)站站長、書記，上海市風(fēng)景園林學(xué)會副理事長，教授級高級工程師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，住建部園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額牽頭專家之一）

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