重慶建立提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2019/11/12 17:27:08

近日，九龍坡區(qū)與城口縣簽訂了《橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。在這之前，九龍坡區(qū)與城口縣、南岸區(qū)與石柱縣、重慶經(jīng)開區(qū)與巫溪縣分別進(jìn)行了購買森林面積指標(biāo)協(xié)議的洽談。今年3月，江北區(qū)與酉陽縣也簽訂了《橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)縣為何要到渝東北、渝東南地區(qū)購買森林面積指標(biāo)？
這與重慶市今年在全國首創(chuàng)建立的‘提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制’密不可分。市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人表示，隨著該制度的實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)增綠空間有限的區(qū)域，可以通過橫向生態(tài)補(bǔ)償（即購買其他區(qū)縣森林面積指標(biāo)）的方式，完成森林覆蓋率目標(biāo)任務(wù)。最終的結(jié)果是，保護(hù)發(fā)展生態(tài)的地方有了補(bǔ)償不吃虧，綠化空間有限的地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也盡到綠化責(zé)任，推動了各地間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。
制定森林覆蓋率約束性指標(biāo)，明確各地黨委政府主體責(zé)任
重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是重慶義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以開展大規(guī)模國土綠化提升行動為契機(jī)，大力實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并自加壓力提出了2018年至2020年全市要達(dá)到營造林1700萬畝，到2022年全市森林覆蓋率提高到55%，2030年前達(dá)到60%左右的目標(biāo)。
目標(biāo)既定，這是全市每個地方都應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)。市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人說，為了統(tǒng)籌兼顧好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，重慶市首先根據(jù)各區(qū)域的不同定位，對標(biāo)2022年全市森林覆蓋率55%的目標(biāo)要求，將38個區(qū)縣劃分為四類，分類下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，明確了各地森林覆蓋率的約束性指標(biāo)。
其中，國家確定為產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的9個區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值不低于50%；既是產(chǎn)糧大縣又是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國家重點生態(tài)功能區(qū)縣）的6個區(qū)縣不低于45%；出售森林面積指標(biāo)的區(qū)縣（扣除交易指標(biāo)）森林覆蓋率不低于60%；其余區(qū)縣不低于55%。
通過明確這一約束性指標(biāo)，夯實了各地黨委政府的主體責(zé)任，為形成各地共抓國土綠化奠定了基礎(chǔ)。
建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)功能區(qū)與受益區(qū)實現(xiàn)雙贏
雖然目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到了各地，但各地的發(fā)展定位有差異，一些地方還存在著國土綠化空間有限等難題。就拿主城區(qū)的渝中、江北等地來說，已幾乎沒有荒山荒坡可用于大規(guī)模國土綠化。
為了促進(jìn)森林資源保護(hù)與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，統(tǒng)籌地區(qū)間的公平與效率，2018年，重慶市在全國首創(chuàng)探索建立了提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。簡單地說，這一機(jī)制就是達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值確有困難的區(qū)縣，向森林覆蓋率高出目標(biāo)值的區(qū)縣購買森林面積指標(biāo)，用于本區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值的計算。
今年3月27日，江北區(qū)就與酉陽縣簽訂了全市首個橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率協(xié)議，按照補(bǔ)償機(jī)制確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護(hù)100元/畝（按15年進(jìn)行計算），購買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標(biāo)，總額為1.875億元，分三年支付給酉陽縣。
該森林面積指標(biāo)僅專項用于江北區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值計算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。到2021年江北區(qū)的森林覆蓋率（加上購買的7.5萬畝指標(biāo)）若仍未達(dá)到55%，江北區(qū)還要向酉陽縣增購相應(yīng)的森林面積指標(biāo)。江北區(qū)支付酉陽縣的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，將專項用于酉陽縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
通過實施橫向生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)發(fā)展生態(tài)的地方不吃虧、能受益，可切實讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，對促使各地履行提高森林覆蓋率職責(zé)，由被動完成植樹造林任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌?qiáng)國土綠化工作，形成共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局具有重要的意義。市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人說。
各地積極性大增，主動擔(dān)起國土綠化責(zé)任
目前，提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施還不到一年時間，但其效果卻遠(yuǎn)超預(yù)估，不僅解決了確有困難的地方的森林覆蓋率提升難題，還調(diào)動了各地深挖國土綠化潛力的積極性。
渝北區(qū)是重慶市的經(jīng)濟(jì)大區(qū)之一，但現(xiàn)有森林覆蓋率離目標(biāo)值有較大差距，為了完成森林覆蓋率這一約束性指標(biāo)，該區(qū)將大規(guī)模國土綠化提升行動與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，決定在全區(qū)新建兩個10萬畝工程（10萬畝特色經(jīng)果林和10萬畝生態(tài)林），打造全市發(fā)展現(xiàn)代丘陵山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)的靚麗名片。
通過實施這一工程，渝北區(qū)挖出了潛力，讓能增綠的地方都能綠起來。渝北區(qū)一負(fù)責(zé)人說，以10萬畝特色經(jīng)果林建設(shè)為例，除了鄉(xiāng)村外，還布局到了道路、水庫周邊。其中，以渝長高速、南北大道沿線為重點，新發(fā)展花椒等種植基地1萬畝；以統(tǒng)大路、南北大道、兩江大道沿線為重點，新發(fā)展柑橘、李子、桃子等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝；以渝鄰高速沿線和觀音洞、茍溪橋、新橋水庫周邊為重點，新發(fā)展雷竹等優(yōu)質(zhì)筍竹及中藥材2萬畝。在四路沿線區(qū)域外，因地制宜發(fā)展花椒、伏季水果等特色經(jīng)果林4萬畝。
10萬畝生態(tài)林建設(shè)則是通過在干線公路、農(nóng)村道路和水系旁大量種植行道樹、護(hù)岸林和水源涵養(yǎng)林，在場鎮(zhèn)周邊大量種植風(fēng)景樹，在農(nóng)村房前屋后能種盡種傳家樹搖錢樹的方式實現(xiàn)。
來源：重慶日報

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