福建持續(xù)創(chuàng)新推進生態(tài)省建設：清新福建 綠色答卷

2019/1/11 11:38:32

國家森林城市——廈門 國家林業(yè)和草原局最新公布的第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建森林覆蓋率66.80%，森林面積1.21億畝，森林蓄積7.29億立方米。至此，福建森林覆蓋率實現(xiàn)連續(xù)40年保持全國第一，并提前兩年實現(xiàn)省十三五規(guī)劃提出的全省森林覆蓋率、森林蓄積量雙增目標。 這是福建深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)創(chuàng)新推進生態(tài)省建設，交出了一份滿意的綠色答卷。 閩山蒼蒼，閩水泱泱。綠色，始終是福建最亮麗的底色。站位新時代，福建林業(yè)再出發(fā)。在省委、省政府的領導下，福建林業(yè)系統(tǒng)主動融入新福建建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超三個大局，全力推進深化改革、綠化美化、資源保護、產(chǎn)業(yè)升級等四項重點工作，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、林區(qū)群眾高福祉的新時代三高林業(yè)。 深化改革 努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富 福建是南方重點集體林區(qū)，素有八山一水一分田之稱，林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，是農(nóng)民增收的潛力所在。多年來，福建積極探索、接力奮斗，堅持不懈地推進以明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，為全國林改不斷提供新鮮經(jīng)驗，成為全國林改的標桿。 2014年以來，省委、省政府先后出臺了4份推進林改的指導文件，為福建省深化林改提供了有力的政策保障。省林業(yè)局林業(yè)改革處負責人表示，福建正大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極引導社會資金與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,推動實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，全省已建設林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體5200多家。 林業(yè)發(fā)展，離不開金融支撐。福建全面推廣林權抵押貸款和福林貸惠林卡等普惠林農(nóng)的金融產(chǎn)品，全省林權抵押貸款余額近95億元，順昌縣探索創(chuàng)建森林生態(tài)銀行，打開了資源變資本的通道；全省森林綜合保險投保率超過80%，推動成立林權收儲機構47家，有效化解金融機構的后顧之憂。 福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，對現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位限制采伐的商品林采取贖買、租賃、改造提升等方式，破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2016年以來，全省完成改革試點面積27.2萬畝。 深化集體林權制度改革，永遠在路上。 福建將著力推進三個創(chuàng)新——創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制，優(yōu)先贖買省級以上自然保護區(qū)、飲用水源保護地等重點生態(tài)區(qū)位中的成過熟商品林；創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制，加快培育數(shù)量更多、規(guī)模更大、跨行政區(qū)域的新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極推廣沙縣股權共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈四共一體等合作經(jīng)營方式；創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制，推出更多新的林業(yè)金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮林權收儲機構作用，有效防控林業(yè)金融風險，促進林權抵押貸款增量擴面。 同時，福建還加大力度推進其他領域的林業(yè)改革發(fā)展。 日前，福建省國有林場改革省級驗收正式完成。國家最新情況通報表明，福建的改革完成率、職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率等指標均為100%，改革工作走在全國前列。經(jīng)過三年多的攻堅克難，福建國有林場數(shù)量從改革前的235個整合到129個，精簡率達到45%；全省省屬國有林場省級財政事業(yè)經(jīng)費由改革前的950萬元增加到1億元，是原來的10倍；國有林場辦社會矛盾得到解決、職工待遇保障得到提升、基礎設施進一步完善。 2016年6月，武夷山國家公園體制試點正式啟動。2018年，省林業(yè)局開展百日攻堅行動，加快推動體制試點工作；同年10月，《武夷山國家公園總體規(guī)劃》通過專家評審。至此，管理體制、財政體制、規(guī)章立法等試點任務基本完成，武夷山國家公園體制雛形初步顯現(xiàn)。 2016年12月22日，福建林業(yè)碳匯在福建碳排放權交易市場首發(fā)上線。林業(yè)碳匯交易試點工作正有條不紊地開展，順昌等20個縣（林場）被納入試點。截至目前，全省完成林業(yè)碳匯項目申報28個，項目總面積161.7萬畝，碳匯量446.7萬噸，其中已成交141.19萬噸，成交額2074.44萬元。 綠化美化 打造生態(tài)環(huán)境高顏值 我們堅持把造林綠化、提高森林質(zhì)量作為生態(tài)省和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容加以推進，認真落實習總書記提出的‘四個著力’要求，全力打造生態(tài)環(huán)境‘高顏值’。省林業(yè)局造林處負責人表示，盡管早已是生態(tài)優(yōu)等生，但福建依然在綠色道路上銳意進取，不斷突破，堅持把培育森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎，持續(xù)加大造林綠化力度。 近年來，福建統(tǒng)籌推進山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海造林綠化美化，認真落實三個必造，在確保采伐跡地、火燒跡地、林業(yè)有害生物除治跡地及時造林更新的基礎上，大力推進房前屋后以及村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁地植樹造林，不斷拓展造林綠化空間，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。以調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量、增資源、增效益為核心，加大珍貴闊葉樹種造林、森林生態(tài)景觀帶建設和林分修復改造力度，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構，促進形成樹種多樣、針闊混交、異齡復層的復合型林分。以沿海防護林基干林帶補齊加厚為重點，省政府連續(xù)3年將沿�；�干林帶建設列入為民辦實事項目，積極推進退養(yǎng)、退建還林，開展征租地造林、互花米草除治和紅樹林建設，努力筑牢沿海綠色生態(tài)屏障，提高防風、防潮、防沙等自然災害的能力。 數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全省共完成植樹造林710.6萬畝，其中完成沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復造林為重點的三帶一區(qū)建設242.1萬畝，村鎮(zhèn)綠化21.3萬畝，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林2.4萬畝。 在加大造林綠化力度的同時，福建突出強化森林科學經(jīng)營。 福建堅持自然恢復為主的方針，精準提升森林質(zhì)量，大力實施森林經(jīng)營工程，加快推進重點水土流失區(qū)封山育林、中幼林和新造未成林地撫育等，提升森林生態(tài)功能和景觀效果。2014年以來，全省共完成森林撫育1297.7萬畝、封山育林1052.9萬畝。截至目前，全省已成功創(chuàng)建廈門、漳州、龍巖、泉州、福州、三明、莆田等7個國家森林城市和62個省級森林城市（縣城）。 擊鼓催征，福建的綠色事業(yè)依然在繼續(xù)。 全力實施三個百千綠化美化工程，至2022年，百城千村綠化美化宜居工程，將建設森林城市（含城鎮(zhèn)）100個，打造森林村莊1000個；百園千道生態(tài)產(chǎn)品共享工程，通過一場一景，一場一步道，將提升改造100個森林公園，修建1000公里森林步道；百區(qū)千帶森林質(zhì)量提升工程，將建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個、100萬畝以上，建設沿江、沿路、沿海、環(huán)城三沿一環(huán)森林質(zhì)量提升景觀帶1000公里、15萬畝以上。為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處，讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)建設成果，提高綠色獲得感、幸福感。 資源保護 堅守八閩綠色生態(tài)本底 打造生態(tài)環(huán)境高顏值，既要植綠創(chuàng)造增量，更要護綠堅守生態(tài)底線。保護生態(tài)資源，福建不遺余力。 林業(yè)法治建設工作不斷推進。2014年以來，福建相繼出臺《福建省濕地保護條例》《武夷山國家公園條例(試行)》《福建省生態(tài)公益林條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等6部地方性法規(guī)和《福建省森林公園管理辦法》等4部政府規(guī)章，并通過豐富的普法教育活動，讓林業(yè)法治理念入腦入心。 森林資源保護機制體系不斷健全。 通過建立健全森林資源保護目標責任制，將福建省‘十三五’期間森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等3項約束性指標分解下達各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)，考核結(jié)果作為績效評價、流域生態(tài)補償、財政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等的重要依據(jù)。省林業(yè)局林政資源管理處負責人表示，為有效解決全省經(jīng)濟建設用林需求大、林地指標不足和保持林地保有量的矛盾，福建還于2014年在全國率先開展林地占補平衡試點工作。截至2018年底，全省各占補平衡試點單位已確認補充林地面積24.56萬畝。 保護森林生態(tài)資源，重點生態(tài)區(qū)位是關鍵。 建設省級以上生態(tài)公益林補償制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立天然林保護長效機制。省森林資源管理總站負責人表示，近年來，福建天然林的質(zhì)量、保持水土和涵養(yǎng)水源功能持續(xù)提高。同時，福建還大力推進自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、海洋公園等重要自然保護地監(jiān)管能力建設，提升資源監(jiān)管信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)一張圖、資源一套數(shù)、管理一體化。 林業(yè)有害生物防災減災能力不斷提升。 過去5年，全省林業(yè)有害生物防治面積達1442.91萬畝，無公害防治率達99.04%，成災率年均控制在1‰以下。2014年以來，福建共拔除松材線蟲病疫區(qū)7個，消除疫情面積33.02萬畝，疫情發(fā)生面積由22.68萬畝下降到2018年底的10.92萬畝。 森林防火成效日益顯著。 福建實行森林防火工作行政首長負責制，將森林防火工作列入政府的績效考評。2014至2018年，全省森林火災發(fā)生率較之2009至2013年下降了69.2%，森林火災受害率下降了82.6%。 林業(yè)執(zhí)法工作有序開展。 福建堅持常態(tài)化執(zhí)法與專項執(zhí)法行動相結(jié)合，組織開展了嚴厲打擊非法占用林地的春季行動、破壞野生動物資源的清網(wǎng)行動、侵犯林業(yè)植物新品種權專項執(zhí)法等系列涉林違法專項整治行動，不斷加大對破壞森林和野生動植物等違法行為的查處力度，全省林業(yè)行政違法案件數(shù)量持續(xù)下降。 森林資源保護，有力維護了生物多樣性。目前，福建木本植物和脊椎動物種類均占全國三分之一，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。特別是以世界生物之窗聞名于世的雙世遺武夷山，擁有世界同緯度帶最典型、面積最大、保存最完整的亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。 產(chǎn)業(yè)升級 開拓綠色惠民實現(xiàn)路徑 剛剛過去的2018年，對于59歲的武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村人邱光福來說，是個豐收年。他在村里開辦的森林人家，全年純收入近20萬元。 云礤村曾是全縣最窮的山村之一，被稱為山高林密多光棍，有女不嫁云礤村。但如今，這個位于武平最高峰梁野山南麓的小村莊，密集分布著32個森林人家，從業(yè)人員近350人，變成了遠近聞名富裕村。 早在2006年，福建林業(yè)部門提出在山水俱佳處培育森林人家新業(yè)態(tài)的設想，并配套了品牌打造、標準制定、資金支持、龍頭帶動等培育扶持政策。很快，森林人家成長為八閩森林旅游的當家產(chǎn)品。目前，全省森林人家數(shù)量已突破600家。 隨著林改的持續(xù)深化，林業(yè)經(jīng)營機制進一步放活，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣大林農(nóng)在經(jīng)營用材林的同時，大力發(fā)展油茶、花卉苗木、竹業(yè)、林下經(jīng)濟、森林旅游等民生產(chǎn)業(yè)，促進了創(chuàng)業(yè)致富奔小康。省林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責人表示，2018年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達5904億元,比2013年增長63.5%。 經(jīng)過多年發(fā)展，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷從一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)比重增長顯著，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定；另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力有所增強。其中，林竹、花卉苗木、森林旅游等三大產(chǎn)業(yè)，已成為福建林業(yè)三大增長極。2017年，全省林竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3334億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達606億元，位居全國第一；全省花卉種植面積達128.11萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達642.5億元；重點開發(fā)森林游憩、休閑、探險、體驗、康養(yǎng)等森林旅游產(chǎn)品，全省森林旅游人數(shù)達6205萬人次。 福建大力實施科技興林，為現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐。2012年以來，共實施省級以上林業(yè)科技項目433項，發(fā)布46項省地方林業(yè)標準，走出了一條科技興林的新路子。福建還將建設一批技術含量更高、質(zhì)量一流的良種選育、大徑材培育、木竹加工利用、花卉等科技示范基地，在林下經(jīng)濟、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護、種苗產(chǎn)業(yè)化、無人機應用等方面取得更大的進展。 為做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，福建提出了實施林竹、花卉苗木、森林旅游等三個千億產(chǎn)業(yè)升級行動——到2020年，三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達4000億元、1000億元、1500億元以上。 福建將繼續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，主動融入鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)結(jié)構性改革，大力開發(fā)林業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。尤其要做優(yōu)以森林資源培育和林下經(jīng)濟為主的第一產(chǎn)業(yè)，做強以林產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，做足以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化和品牌化發(fā)展，推動林業(yè)三產(chǎn)融合，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 來源：福建日報

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