山西大寧購買式造林讓村民在綠水青山中富起來

2019/1/4 10:09:29

冬日陽光下的曲峨鎮(zhèn)白村顯得有點(diǎn)兒寂靜，蜿蜒的盤山公路盤踞在溝壑縱橫的黃土地上。山西省大寧縣的購買式造林就是在這里打響了第一槍。

記者在白村的村委會(huì)辦公室見到了66歲的馮還堂，他的臉上布滿了像冬日暖陽的笑容，特別喜悅地說道：購買式造林是個(gè)好買賣啊，一人種樹全家脫貧，而且就在家門口，沒有比這個(gè)更劃算的事兒了!

什么是購買式造林？即政府制定規(guī)劃設(shè)計(jì)，由造林合作社通過競(jìng)價(jià)議標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，自主投資投勞造林，林權(quán)不變，樹隨地走，當(dāng)年驗(yàn)收合格后支付30%的工程款，第三年驗(yàn)收后支付余款，購買造林服務(wù)的組織方式。簡(jiǎn)單說，從過去的要我造林過程管理創(chuàng)新為我要造林結(jié)果購買。

家門口就能掙錢的好買賣，從要我種樹到我要種樹

白村購買式造林工程一共3500畝，馮還堂是第一批加入該工程的村民，當(dāng)時(shí)有點(diǎn)兒顧慮，種個(gè)樹還能掙錢？萬一干完活不給錢怎么辦？但是駐村書記和合作社領(lǐng)導(dǎo)都不斷動(dòng)員，我就試著參加了。

馮還堂家里一共兩口人，之前家里經(jīng)濟(jì)收入主要依靠他外出打工，但是到了2014年，年齡的原因讓他找不到工作便返鄉(xiāng)種玉米。種地不行啊，十年九旱，一年也就2000多塊錢的收入。馮還堂說。

當(dāng)時(shí)別說村民，就是我們也不懂，到底能不能做？曲峨鎮(zhèn)包村工作隊(duì)長(zhǎng)賀森林說，2016年是工程的第一年，我們先試點(diǎn)種了300畝，動(dòng)員黨員和村里的‘能人’參與進(jìn)來。

馮還堂無疑就是這么一位能人——有本事的人。2016年10月我干了20多天，沒想到真掙了1800多元。以前給老板打工，說好的工錢拿到一半就不錯(cuò)了�，F(xiàn)在好了，不用外出，種樹也不累，工錢還不克扣。馮還堂的臉上洋溢著笑容。

2016年的試點(diǎn)成功，無疑讓白村村民看到了希望。過去這里的村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植玉米和外出務(wù)工，而地里的收成往往是不盡人意，非常微薄。到了2017年，村里一號(hào)召，立刻就有124名村民報(bào)名參與進(jìn)來，其中精準(zhǔn)扶貧戶111名，占比89%。賀森林說。

我們這兒適合種樹的時(shí)間是3個(gè)多月，2017年的時(shí)候我們計(jì)算了下平均每個(gè)人3個(gè)月能種35畝地，一畝地能掙360元，這樣一個(gè)人能有12600元的收入，僅此這一項(xiàng)，就能讓一個(gè)三口之家脫貧。賀森林告訴記者，我們種樹的工錢是按照多勞多得的原則，有的人一天都不落的參與種樹，能收入2萬元左右，有的人種的天數(shù)少、干的活少，連1萬都掙不到。

我去年掙了12000多元，今年也有10000多元的收入。馮還堂樂呵呵地說，以前是要我種樹，現(xiàn)在是我要種樹。

千萬別小瞧這1萬多元，要知道大寧縣是國家級(jí)貧困縣、山西省深度貧困縣，面積967平方公里，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)84個(gè)行政村6.9萬人，2015年全縣建檔立卡貧困戶7727戶18651人，貧困發(fā)生率高達(dá)35.9%；而到了2017年底，全縣未脫貧3402戶9292人，貧困發(fā)生率降為20.9%。

綠色的種子播撒在土壤中，萌發(fā)的除了枝芽還有村民對(duì)未來生活的美好憧憬。依靠購買式造林，2017年5.31萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)大寧縣1562戶4699人脫貧，占該縣當(dāng)年貧困人口的33%；2018年8.16萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動(dòng)大寧縣2088戶6264人脫貧，占該縣現(xiàn)有貧困人口的67%。

包種包活　沒有中間商賺差價(jià)，增綠增收兩不誤

以前都是林業(yè)局找大公司招投標(biāo)來種樹，層層代理，用在造林上的資金折扣不少，現(xiàn)在咱們沒有了這個(gè)中間環(huán)節(jié)，政府規(guī)劃好后，合作社之間通過議標(biāo)的形式來確定工程誰來做，不過合作社里的貧困戶必須占到80%才有資格參與。大寧縣生態(tài)辦主任徐玉平說，我們第一年驗(yàn)收合格后林業(yè)局會(huì)將工程款的30%撥付給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府再根據(jù)名單直接將勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給參與造林的村民，確保發(fā)到貧困戶手里。運(yùn)輸費(fèi)、苗木費(fèi)等則由合作社墊付，第三年成活率合格后才會(huì)付尾款。以前是種完就給80%的款項(xiàng)，所以后續(xù)沒有人管。購買式造林充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將造林者的切身利益和造林成效緊密地聯(lián)系在了一起。

購買式造林賦予了貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)的權(quán)利和自由，激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力，但是脫貧不僅要真脫貧更要防止返貧，這在購買式造林第一步——政府規(guī)劃中已有考慮。我們采取的是針葉林和闊葉林混交的模式，這樣一來可以防蟲病，提高樹木的保存率；二來可以防山火，針葉林的油性大、易燃，闊葉林可以起到隔離帶的作用；三來闊葉林的落葉不僅是肥料，還可以改善土壤。大寧縣林業(yè)局局長(zhǎng)王建平告訴記者，最重要的是，闊葉林優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)樹種，且按照不低于20%的比例種植。

以白村為例，據(jù)賀森林介紹，白村按照品字圖種植樹木，每個(gè)單元內(nèi)按比例種植油松、皂角、側(cè)柏、刺槐和連翹，其中皂角和連翹屬于中藥材，是經(jīng)濟(jì)作物。這樣一來，村民不僅有種樹的勞務(wù)費(fèi)，之后還能享受到經(jīng)濟(jì)林帶來的收益。我們是要形成產(chǎn)業(yè)全覆蓋，村民先是勞動(dòng)收入，之后是產(chǎn)業(yè)收入。王建平說。

后期參與管護(hù)的村民也有收入。徐玉平說，樹隨地走，樹栽種到誰的地上，就是誰的樹，誰來管護(hù)。每年林業(yè)局都會(huì)支付管護(hù)費(fèi)，每人一年大概一萬元。

購買式造林就像是亞馬遜森林里的蝴蝶，煽動(dòng)了一下翅膀，不僅讓大寧縣的村民們?cè)鲩L(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)，更讓大寧縣收獲了漫山遍野的綠色。2017年一年造林面積超過了十二五規(guī)劃期間的總量，過去一年造林面積一萬畝左右，2017年就造林5.31萬多畝，今年更是造林8.16萬畝!說到購買式造林對(duì)大寧縣的生態(tài)影響，王建平略帶激動(dòng)地說到，而且現(xiàn)在樹木的存活率平均達(dá)到了95%，國家的標(biāo)準(zhǔn)是85%。

放遠(yuǎn)目光　多領(lǐng)域探索構(gòu)建大寧生態(tài)體系，綠水青山就是金山銀山

現(xiàn)在，我們已經(jīng)把購買式造林的成功經(jīng)驗(yàn)拓展到農(nóng)村道路修建與養(yǎng)護(hù)、水利工程建設(shè)與管理中，組織村民承接工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧，分享發(fā)展紅利。徐玉平說。

目前，7個(gè)試點(diǎn)村承接造林、水利、交通等工程，投資2424萬元，增加務(wù)工收入368萬元，帶動(dòng)貧困戶250戶639人人均增收4357元；為村集體創(chuàng)收182萬元，每村平均獲得工程利潤(rùn)26萬元。

除了復(fù)制購買式造林的經(jīng)濟(jì)模式，大寧縣也努力拓展多領(lǐng)域的生態(tài)扶貧，構(gòu)建生態(tài)與脫貧的雙贏模式。

據(jù)了解，大寧縣目前已設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金，縣財(cái)政每年投入150萬，給予新造林每畝每年5元的生態(tài)效益補(bǔ)償，保護(hù)綠水青山，增加金山銀山；同時(shí)推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)性收益，龍頭企業(yè)成立合作社，群眾以林地經(jīng)營權(quán)、造林投資入股，目前2個(gè)合作社與221戶簽訂入股協(xié)議，受益年限30年，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅，構(gòu)建轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立森林市場(chǎng)也是我們下一步的規(guī)劃。王建平介紹道，將對(duì)現(xiàn)有的林地進(jìn)行評(píng)估，依托縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心建立森林市場(chǎng)，促進(jìn)林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。和購買式造林一樣，森林市場(chǎng)也是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)機(jī)制。

除了林業(yè)，大寧縣著眼逆城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗中國建設(shè)對(duì)園林花卉產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)需求，布局發(fā)展園藝大寧。我們要通過3-5年的時(shí)間，打造華北最大的花卉基地。王建平自信滿滿。

王建平的自信不是盲目的。目前，大寧縣已經(jīng)打造了2萬平米的具有科技含量的花卉連棟溫室大棚，產(chǎn)品已面向市場(chǎng)，并可帶動(dòng)200名建檔立卡貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，目前已經(jīng)解決20名貧困戶就業(yè)。2017年，大寧縣把統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金2644.76萬元，投入到村社一體的合作社或村委，資金量化到戶到人，由村民自主決定投入到花卉企業(yè)，按資金總額8%-10%的比例獲得收益分紅。目前，1658戶4569名貧困人口已獲得年度資產(chǎn)性收益分紅203.5萬元，戶均1227元。

最終花卉連棟溫室大棚的面積將達(dá)到100萬平米，并且發(fā)展成療養(yǎng)基地。王建平說。

此外，大寧縣還將探索碳匯扶貧，開發(fā)新造林林業(yè)碳匯CCER（國家核證自愿減排量），依據(jù)林木固碳釋氧量給林農(nóng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；創(chuàng)建有機(jī)大寧，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，禁用有害農(nóng)藥、化肥、除草劑，保護(hù)綠水青山的根基，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，維護(hù)食品安全。

綠色，是生命、是希望！通過生態(tài)扶貧，大寧已經(jīng)把打造綠水青山的過程，變成群眾積累金山銀山的途徑。未來的大寧，是綠色的大寧，是富饒的大寧！

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