最嚴(yán)土壤污染防治法出臺(tái)預(yù)防修復(fù)是主思路

近日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議以171票贊成全票通過了《土壤污染防治法》。該法律規(guī)定，污染土壤損害國家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律規(guī)定向人民法院提起訴訟，本法自2019年1月1日起施行。近幾年，全國土壤污染事件頻發(fā)，僅在2018年中旬就發(fā)生了湖南常德巨型酸水坑、內(nèi)蒙古烏海強(qiáng)酸高毒性液體外流、江西工業(yè)園鉛污染等土壤污染事件。這些污染問題治理代價(jià)巨大，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。土壤污染與大氣污染、水污染不同，它有其隱蔽性，不能直觀感受到，有其滯后性，不會(huì)很快顯現(xiàn)污染，所以急需制定這樣一部法律。全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍介紹道。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，意味著受污染土壤約占全部采樣土壤的1/6。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，即受污染耕地占全部采樣耕地的1/5，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀。土壤污染防治能力發(fā)展滯后已成問題，筆者查閱了幾個(gè)省市區(qū)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，未發(fā)現(xiàn)有土地環(huán)境、土壤環(huán)境等關(guān)鍵詞的質(zhì)量報(bào)告，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的內(nèi)容僅包含大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量方面。據(jù)了解到，《土壤污染防治法》的起草修訂思路不同于水污染、大氣污染以治理為主的思路，該法律關(guān)注的是土壤的預(yù)防和修復(fù)。在具體條例中，建立土壤污染責(zé)任人制度，加大了對出具虛假報(bào)告的單位及直接責(zé)任人的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將永遠(yuǎn)性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化污染者擔(dān)責(zé)。對此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生解釋，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與是《土壤污染防治法》的原則，這決定了我國土壤污染防治的基本思路和行為準(zhǔn)則：從源頭控制污染源，避免形成新的土壤污染。優(yōu)先保護(hù)未污染土壤，對受污染土壤采用分級管理措施。土壤污染者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，公眾參與可以促進(jìn)土壤污染防治過程的科學(xué)性和有效性。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登向筆者說明，污染者擔(dān)責(zé)是《土壤污染防治法》的主要原則。即使土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)也應(yīng)由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)。除此之外，為了防止責(zé)任主體眾多導(dǎo)致可能出現(xiàn)的混亂，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴筆者，這次將建立土壤污染防治政府責(zé)任制度，由環(huán)保部門對土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。彭應(yīng)登表示，目前中國土壤污染治理最大的難點(diǎn)在于如何盡快建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制，并且明確土壤污染防治基金的合理與合法來源。如果能夠解決這兩個(gè)問題，對于中國的土壤污染防治會(huì)是非常大的突破。此次的《土壤污染防治法》被很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是最嚴(yán)污染防治法，但未來的實(shí)施效果如何，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

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