強(qiáng)化營(yíng)造林全程管理　打好造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017/8/31 20:43:07

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，造林綠化事業(yè)作為建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)的主體，全面步入重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期�！笆�二五”期間，全國(guó)完成造林3000萬公頃、森林撫育4086萬公頃，分別比“十一五”增長(zhǎng)20%和30%。森林覆蓋率達(dá)21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，全面完成規(guī)劃任務(wù)。我國(guó)成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多、最快的國(guó)家。
同時(shí)也要看到，我國(guó)造林綠化事業(yè)仍存在不少困難和問題，未來面臨的都是難啃的“硬骨頭”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新形勢(shì)下，基層林業(yè)部門造林綠化管理工作要怎么干？
規(guī)劃先行　規(guī)范引導(dǎo)
造林綠化涉及面廣、環(huán)節(jié)多、工作量大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)性工程，絕非簡(jiǎn)單的“挖坑種樹”“一鋤頭買賣”。要保證造林成活成林，形成健康、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，需要完成從總體布局、前期規(guī)劃、年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)，到種苗準(zhǔn)備、整地栽植，后期撫育管護(hù)等一整套生產(chǎn)工序及科技支撐。
推進(jìn)造林綠化管理，規(guī)劃須先行，規(guī)范為引導(dǎo)。全國(guó)出臺(tái)了造林綠化、重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、特色經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源等方面的10多項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。尤其是《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，對(duì)國(guó)土綠化空間進(jìn)行了科學(xué)布局，是落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)和載體�！度珖�(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》則提出了未來35年我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)原則、分區(qū)策略、技術(shù)體系和保障措施。
各地要把造林綠化任務(wù)融入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，以國(guó)家規(guī)劃為遵循，抓好省級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃編制工作，健全三級(jí)規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。森林經(jīng)營(yíng)單位還要依據(jù)規(guī)劃加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案步伐。各項(xiàng)任務(wù)要層層分解落實(shí)，確保規(guī)劃有位子、有盤子、有政策、有保障，避免重復(fù)建設(shè)，短期行為。
在規(guī)范引導(dǎo)上，目前我國(guó)在造林、撫育、有害生物防治、退化林分修復(fù)、古樹名木保護(hù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)林果、能源林培育等諸多方面，制定了各類辦法、規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、指南、方法學(xué)等管理和技術(shù)類規(guī)范近200項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了造林綠化領(lǐng)域全覆蓋。地方各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)以全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，科學(xué)制定本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，規(guī)范作業(yè)、管理程序。
工程帶動(dòng)　用好政策
通過大工程帶動(dòng)國(guó)土綠化已被實(shí)踐證明行之有效�！笆�二五”期間，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，地方林業(yè)工程亮點(diǎn)紛呈。
進(jìn)入“十三五”，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立了九大國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。各地要結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)需求，積極打造具有地方特色的國(guó)土綠化新工程、新項(xiàng)目，與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目形成呼應(yīng)，融合對(duì)接。
在工程實(shí)施中，地方各級(jí)林業(yè)主管部門要用好、用足、用活相關(guān)政策，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。我國(guó)很早就實(shí)施了“誰造誰有”的支持政策，并在《森林法》和中央有關(guān)文件中予以法律化、具體化。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明晰林權(quán)，給造林主體吃了“定心丸”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，首次從國(guó)家層面系統(tǒng)部署和明確政策支持林業(yè)有害生物防治工作。國(guó)家林業(yè)改革發(fā)展資金針對(duì)森林資源管護(hù)支出、森林資源培育支出、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)支出、國(guó)有林場(chǎng)改革支出、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出給予扶持。此外，各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程都安排了中央預(yù)算內(nèi)投資。國(guó)家林業(yè)局先后與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、中國(guó)建設(shè)銀行簽署合作協(xié)議，為社會(huì)造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。
督導(dǎo)考核　試點(diǎn)示范
結(jié)合國(guó)土綠化任務(wù)，各地對(duì)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)營(yíng)造林任務(wù)和三年滾動(dòng)計(jì)劃，要再細(xì)化、再分解、再落實(shí)，細(xì)化到項(xiàng)目、分解到節(jié)點(diǎn)、落實(shí)到山頭地塊，確保各項(xiàng)年度任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
堅(jiān)持營(yíng)造林全過程質(zhì)量管理制度，對(duì)各工序嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(duì)承包營(yíng)造林模式。落實(shí)造林綠化目標(biāo)責(zé)任制、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制。做好規(guī)范樹木移植、嚴(yán)禁天然大樹進(jìn)城、古樹名木保護(hù)等督查工作。
堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，一方面，組織開展核查、督查、督辦，保證和鞏固造林綠化成效；另一方面，開展造林綠化評(píng)比表彰，樹立國(guó)土綠化新典型，弘揚(yáng)造林綠化新的時(shí)代精神。
堅(jiān)持試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)模式，逐步推廣。各地可積極申辦森林經(jīng)營(yíng)、珍貴樹種培育、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、特色經(jīng)濟(jì)林等示范建設(shè)，開展先行先試。通過示范帶動(dòng)，不斷提升營(yíng)造林良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。
國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)要抓住改革的歷史機(jī)遇，利用資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)土綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)中當(dāng)主力、做示范。鼓勵(lì)內(nèi)部職工承包造林，多勞多得。采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，激勵(lì)林場(chǎng)職工從事造林、撫育、管護(hù)工作。集體林要深化林權(quán)改革，暢通流轉(zhuǎn)渠道，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)、公司和大戶營(yíng)造特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等。
總之，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，造林綠化事業(yè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念，以維護(hù)生態(tài)安全為主攻方向，全力打好加快造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升森林質(zhì)量，不斷注入深化林業(yè)改革新動(dòng)力，積極適應(yīng)國(guó)家全面脫貧的硬要求，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。
（主講人系國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司司長(zhǎng)）

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