如何切除園林工程拖欠款大毒瘤

2017/7/14 10:33:42

園林工程施工款拖欠現(xiàn)象，是我國建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)的一種怪現(xiàn)象。尤其是近幾年來，更是愈演愈烈，已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，擾亂園林建設(shè)市場的重大問題。有效解決施工款支付拖欠問題，從根上切除這一社會大毒瘤，需要政府和施工單位兩方面的共同努力。
政府方面要加強宏觀調(diào)控
一要完善法律法規(guī)。逐步完善園林建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，以便為工程拖欠問題的解決提供法律保障。
一方面要完善《合同法》中留置權(quán)，對惡意拖欠工程款的，施工企業(yè)可以根據(jù)留置權(quán)，在工程款未付清之前，對竣工工程或在建工程進行拍賣并優(yōu)先受償，并且規(guī)定不宜折價拍賣的建設(shè)工程范圍，以及工程竣工決算的期限方式等。
另一方面要完善園林施工建設(shè)領(lǐng)域擔(dān)保和保險制度。在擔(dān)保方面可以借鑒美國經(jīng)驗，大力推行業(yè)主支付擔(dān)保制度。在保險方面，可以嘗試推行專業(yè)保險公司制度，這樣既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以降低工程拖欠的風(fēng)險。
二是要加強監(jiān)管體制。在制度方面，轉(zhuǎn)變舊的監(jiān)管體制，從事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從源頭上解決拖欠問題。要轉(zhuǎn)變舊的管理體制，把重點放在對拖欠工程款的防范上，從源頭上開始治理。
三是完善信用體系。一方面要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風(fēng)尚，帶動和促進社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn);另一方面，對企業(yè)、個人的信用進行評級，促使其在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用，履行信用契約，保持良好的信用狀況。
四是要加大信用懲罰力度。不僅要對相關(guān)企業(yè)進行通報批評，對不良信用記錄進行備案，而且要取消他們的一些權(quán)利，比如規(guī)定對有不良信用的企業(yè)取消招投標(biāo)的資格，便是很有效的措施。
施工單位需提升自我約束
一要做好投標(biāo)前的項目調(diào)查工作。施工企業(yè)在投標(biāo)承攬工程項目時，要對建設(shè)單位資信進行全面調(diào)查，綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷，做到知己知彼，慎之又慎，對信譽不可靠、資金未落實、墊資數(shù)額大、風(fēng)險大于效益的項目寧可放棄也不貿(mào)然行事，防止工程一到手就形成拖欠款。
二要嚴(yán)查合同條款，保護合法權(quán)益。在目前的供求不平衡的市場環(huán)境中，施工企業(yè)往往需要犧牲一些小的利益才能爭攬到工程項目，但簽署好施工合同是預(yù)防工程拖欠款必不可少的基礎(chǔ)工作。施工企業(yè)在承攬工程項目時切忌把合同當(dāng)兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛瞎簽合同，堅決杜絕沒有合同的工程項目，決不輕信建設(shè)單位的任何口頭承諾，一切以合同為準(zhǔn)。
三是加強施工過程管理，提高抗風(fēng)險能力。由于部分建設(shè)單位往往對工程進度、質(zhì)量等吹毛求疵，以進度不合要求、質(zhì)量存在問題等為借口，采取不正當(dāng)手段拖延工程款結(jié)算時間，拖延支付工程款。這就要求施工單位實行全方位、全過程的質(zhì)量、工期、安全等控制和管理，嚴(yán)格按照規(guī)范、設(shè)計及合同要求進行施工，認(rèn)真做好工序交接和驗收工作，確保工程質(zhì)量、進度等符合施工合同要求。
對施工中因建設(shè)單位原因引起的停工、窩工，以及因自然災(zāi)害等不可抗力而帶來的損失，要及時要求建設(shè)單位及監(jiān)理人員予以簽認(rèn)并做好記錄，決不給建設(shè)單位拖欠工程款留下任何借口。
四是及時結(jié)算，盡早回收工程款。施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進度的同時，要把握時機，趁熱打鐵，按照合同約定結(jié)算工程價款并及時收取工程進度款，從源頭上杜絕工程款的拖欠問題。若因建設(shè)單位設(shè)計變更導(dǎo)致工作量增加，一定要等其出具有效簽證后方可施工，相應(yīng)的工程價款也應(yīng)該及時到位。當(dāng)建設(shè)單位違反合同約定拖延付款時，施工企業(yè)要依據(jù)合同進行催討，必要時采取停工等手段以便盡早回收工程款。
通常來說，在建設(shè)單位有意延遲支付工程款時，適當(dāng)采取停工手段是施工企業(yè)回收工程款的有效手段。當(dāng)工程完工時，施工企業(yè)最好在工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設(shè)單位審批，建設(shè)單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書并支付工程結(jié)算款。若建設(shè)單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可按合同規(guī)定要求對方支付工程款及滯納金，或行使留置權(quán)，不予交付完工工程。
五是加強清欠力度。對于施工企業(yè)來說，拖欠工程款普遍存在而且短期難以有效解決，因此施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把清欠工作放在一個重要位置，建立專門機構(gòu)，配備專職人員，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)拖欠工程款事宜，并制定清欠獎勵辦法，調(diào)動清欠機構(gòu)及其他人員回收工程款的積極性。
對于具體工程項目，實行項目經(jīng)理承包責(zé)任制，把回收工程款的情況作為項目效益核算和業(yè)績評價的一項重要指標(biāo)，在工程項目竣工交驗后，工程款全部收回后才能兌現(xiàn)項目效益工資和獎金。對拖欠時間長、清收難度大、幾乎成為壞賬的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎勵，也可采用拍賣債權(quán)的方式清收。
當(dāng)在正常情況下難以收回工程拖欠款時，施工企業(yè)要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己的利益，聘請律師，加強原始證據(jù)的收集，確保在法庭上勝利的砝碼倒向自己一側(cè)。
（作者單位系唐山市園林綠化管理局）

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