經(jīng)濟(jì)大省如何補(bǔ)生態(tài)短板 江蘇立法確立河長(zhǎng)制

2017/10/19 7:53:24

從10月17日起，江蘇省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)黃莉新多了一個(gè)頭銜：長(zhǎng)江干流江蘇段的河長(zhǎng)。與之同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一部署，另有10個(gè)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都各自承擔(dān)了境內(nèi)河湖保護(hù)和修復(fù)的職責(zé)，如分管環(huán)保的副省長(zhǎng)藍(lán)紹敏成為太湖河長(zhǎng)。

水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，河長(zhǎng)制是江蘇正在執(zhí)行的貫徹生態(tài)文明發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

江蘇是河長(zhǎng)制的發(fā)源地，于2007年太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)時(shí)首創(chuàng)。江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰對(duì)記者表示，河長(zhǎng)制是中央關(guān)于水治理體系的重大制度創(chuàng)新，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，破解了九龍治水困局。

2016年底，中央作出全面推行河長(zhǎng)制的戰(zhàn)略部署。當(dāng)年底，江蘇已在全國(guó)率先完成中央確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)全面，即：工作方案全面出臺(tái)、河長(zhǎng)辦全面組建、制度體系全面形成、河長(zhǎng)履職全面展開。省級(jí)河長(zhǎng)率先垂范，帶頭巡河，對(duì)推動(dòng)河長(zhǎng)制起到了重要作用。

河長(zhǎng)的任務(wù)和目標(biāo)是什么？從江蘇的情況看，到2020年，要全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積100平方公里，確保城市水域面積率不下降；到2030年，省域內(nèi)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水質(zhì)全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)。

記者了解到，根據(jù)江蘇的有關(guān)意見和通知，河長(zhǎng)制定位于崗位，一旦某領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)發(fā)生變化，則由接替者繼續(xù)承擔(dān)。

以立法形式確認(rèn)河長(zhǎng)制

江蘇是全國(guó)唯一一個(gè)擁有大江大河大湖大海的省份，水域面積占全省土地面積的16.9%，位居全國(guó)各省之首。而且10.72萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積要承受上游200萬(wàn)平方公里的洪水下泄，汛期80%面積位于洪水位以下，素有洪水走廊之稱。

作為河長(zhǎng)制工作的主要抓手，由省水利廳牽頭制定了生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，《江蘇省河道管理?xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于2018年1月1日起施行，這意味著河長(zhǎng)制在江蘇以立法的形式被確認(rèn)。

對(duì)江蘇而言，上述計(jì)劃十分必要和緊迫。一方面，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全問(wèn)題發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的總體要求，提出了節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水方針；另一方面，河湖管理保護(hù)已是納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)先后專門作出批示。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1949年以來(lái)江蘇有60年發(fā)生水旱災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害25年、干旱災(zāi)害14年、旱澇交錯(cuò)21年，正常年景僅7年。除了承受洪水之外，陳杰對(duì)記者指出，江蘇還要承接上游排放造成的污染，加之境內(nèi)地勢(shì)低平，河湖水網(wǎng)密布，水動(dòng)力不足，一些區(qū)域污染物排放強(qiáng)度超過(guò)河湖納污能力。目前，省域超過(guò)1/3的河湖水體受到不同程度污染；一些河湖遭到過(guò)度開發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力，河湖生態(tài)退化現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

作為經(jīng)濟(jì)第二大省，環(huán)境一直是江蘇的短板。從環(huán)保角度而言，因人口稠密、經(jīng)濟(jì)總量大、城鎮(zhèn)化程度高等因素，江蘇江河湖海的主要污染物來(lái)自境內(nèi)發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致水環(huán)境容量較小，水生態(tài)保護(hù)壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出。

江蘇省農(nóng)委副主任蔡恒介紹，針對(duì)當(dāng)下面廣量大的農(nóng)業(yè)污染源，由財(cái)政支持的休耕輪作試點(diǎn)面積已達(dá)到24萬(wàn)畝。在這一思想的指導(dǎo)下，到2017年上半年，全省化肥施用量同比減少2.3%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)81.5%。

現(xiàn)在，每一個(gè)地方和部門都很明確自己要做什么。江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)戢啟宏表示，已與省以下分別簽訂了十三五目標(biāo)責(zé)任書，并出臺(tái)了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及配套的考核辦法。

到2017年上半年，江蘇104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)三類比例達(dá)到75%，劣五類比例降至1.9%，全部達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家下達(dá)的年度考核要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整

全面落實(shí)河長(zhǎng)制、推動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，使得江蘇境內(nèi)2萬(wàn)多條鄉(xiāng)級(jí)以上河道以及137個(gè)名錄湖泊、901座水庫(kù)等有了各自的第一責(zé)任人。

戢啟宏表示，在貫徹生態(tài)河湖計(jì)劃中，科學(xué)評(píng)估水源地和周邊地區(qū)可能帶來(lái)的影響并進(jìn)行處置，是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。

按行動(dòng)計(jì)劃中的多項(xiàng)措施，一些歷史上過(guò)度開發(fā)的三亂行為（亂占、亂建、亂排）將進(jìn)行整治，恢復(fù)到100平方公里的水域面積，必定會(huì)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這意味著地方政府會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整。

要充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。陳杰對(duì)記者表示，一方面要執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)化工、造紙、紡織染整等重點(diǎn)行業(yè)污染的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格限制和淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，則要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，江蘇會(huì)執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減水污染排放。

這是一把雙刃劍。泰州姜堰區(qū)高新區(qū)管委會(huì)一位官員告訴記者，按漸進(jìn)式思維，目前排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都已停產(chǎn)或退出，一些企業(yè)在整改，加大技術(shù)投入，如規(guī)定期限內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)‘零排放’，只能選擇退出。

除了統(tǒng)籌使用涉水資金外，記者采訪中獲悉，激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)河湖管護(hù)的市場(chǎng)化是江蘇積極努力的方向，這在河湖生態(tài)水利工程建設(shè)上或許會(huì)積極引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，這種工程不同于現(xiàn)有的污水處理、自來(lái)水等工程，更加公益，需要更好的制度設(shè)計(jì)，特別是收益分成。

由于在必要時(shí)可通過(guò)錯(cuò)峰調(diào)度等方式保證資金需求，陳杰指出，希望在河湖的監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等領(lǐng)域，吸引更多的市場(chǎng)主體，以提高管護(hù)效能。據(jù)記者了解，已有不少大企業(yè)以社會(huì)責(zé)任主動(dòng)承擔(dān)了河湖養(yǎng)護(hù)等部分職能。

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