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日本最新林業(yè)白皮書:闡述森林現(xiàn)狀與森林整備和保護(hù)策略
2017/10/17 17:54:15
日本林野廳網(wǎng)站2017年5月26日發(fā)布《2016年度森林與林業(yè)白皮書》,其中第一章全面闡述了日本森林現(xiàn)狀及在森林整備與保護(hù)方面的實(shí)施策略。概要如下:
一、日本森林資源及其多種功能
1.日本森林特征
日本森林面積2 508萬hm2,是國土面積(3 780萬hm2)的2/3,屬世界上少有的森林覆蓋率高的國家。其中,天然林面積1 343萬hm2,包括原始薪炭林,約占森林總面積的60%;人工林1 029萬hm2,約占森林總面積的40%。日本在戰(zhàn)后和高度經(jīng)濟(jì)成長時(shí)期,在采伐跡地上營造了大面積的人工林,其主要樹種有柳杉(44%),扁柏(25%),落葉松(10%)等。
日本森林蓄積量半個(gè)世紀(jì)以來增長約2.6倍,特別是人工林面積增長約5.4倍。森林蓄積量自2012年3月末統(tǒng)計(jì)至今已增至49億m3,其中人工林蓄積量高達(dá)30億m3,占總蓄積量的60%。然而,由于林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)低迷,森林得不到充分經(jīng)營,大多數(shù)人工林雖然已是成熟林,但其資源利用并不充分。
從森林類型來看,森林面積的58%為私有林,12%為公有林,31%為國有林。在人工林中,私有林占人工林總面積的65%,占人工林總蓄積量的73%。
2.森林的多種功能
森林具有自然災(zāi)害防治、水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、木材生產(chǎn)、文化教育、康養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)等多種功能。日本充分發(fā)揮森林的各種功能,在穩(wěn)定提高國民生活和健康發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)方面貢獻(xiàn)巨大。
農(nóng)林水產(chǎn)省于2015年實(shí)施的關(guān)于對(duì)森林資源循環(huán)利用的認(rèn)識(shí)與意向調(diào)查就對(duì)森林多種功能相關(guān)問題調(diào)查了公眾的意見。其中,森林對(duì)山體滑坡和洪水等災(zāi)害的防御功能、森林吸收二氧化碳防止地球變暖功能及森林水源涵養(yǎng)功能等是選項(xiàng)較高的問題。同時(shí),公眾期待能更好發(fā)揮住宅用建材、家具和紙等原材料的木材生產(chǎn)功能。
二、森林與林業(yè)相關(guān)政策實(shí)施措施
1. 制定《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》與森林與林業(yè)政策的實(shí)施措施
為全面、有計(jì)劃推動(dòng)森林與林業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施,日本政府依照《森林與林業(yè)基本法》制定了《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》,并決定每5年修訂一次。據(jù)此,2016年5月對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了修訂。
日本在戰(zhàn)后營造了大面積人工林,擁有豐富的森林資源,其中半數(shù)以上已超過10齡級(jí),正式進(jìn)入主伐期和資源利用期。新《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》在之前基本計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià),同時(shí)根據(jù)上述問題和形勢變化制定了森林與林業(yè)政策的實(shí)施措施 。具體內(nèi)容如下:①率先在自然條件和社會(huì)條件良好的單層成熟林中開展路網(wǎng)整備,并在主伐后進(jìn)行再造林,推進(jìn)森林資源的循環(huán)利用,促進(jìn)林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)促進(jìn)遠(yuǎn)離都市和海岸的水源涵養(yǎng)林快速形成復(fù)層林,以實(shí)現(xiàn)其公益功能的有效發(fā)揮;②由于原木供給力度增大,除建立穩(wěn)定的原木供給體制外,還需加大高品質(zhì)、高性能產(chǎn)品的供給,針對(duì)使用率低的國產(chǎn)建材促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和普及,加強(qiáng)其在木材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。推動(dòng)利用新技術(shù)的木質(zhì)建材的開發(fā)與普及,促進(jìn)非住宅建筑物廣泛利用木質(zhì)建材,尋求新的木材需求增長點(diǎn);③在推動(dòng)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),繼續(xù)致力于防止地球變暖和保護(hù)生物多樣性事業(yè)的推進(jìn)。
(1)森林多種功能的發(fā)揮及林產(chǎn)品供給與利用目標(biāo):
為使《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》成為森林整備和保護(hù)、林業(yè)與木材產(chǎn)業(yè)等方面的指導(dǎo)方針,日本政府制定了發(fā)揮森林多種功能和林產(chǎn)品供給與利用的相關(guān)目標(biāo)。
發(fā)揮森林多種功能提出了5年后(2020年)、10年后(2025年)及20年后(2035年)3個(gè)階段的森林資源目標(biāo):①森林面積目標(biāo):單層成熟林面積分別達(dá)到1 020萬hm2、1 020萬hm2和990 萬hm2;復(fù)層成熟林面積分別達(dá)到120萬hm2、140萬hm2和200萬hm2;天然林面積分別達(dá)到1 360萬hm2、1 350萬hm2和1 320萬hm2。這3類森林的面積總和在這3個(gè)階段的目標(biāo)均為2 510萬hm2,維持2015年的水平不變;②森林總蓄積量在這3個(gè)階段設(shè)立的目標(biāo)分別是52.7億m3、54億m3和55.5億m3;③這3個(gè)階段森林總生長量的目標(biāo)分別是0.64億m3/hm2、0.58億m3/hm2和0.55億m3/hm2。
林產(chǎn)品供給與利用的目標(biāo)是在10年后(2025年)國產(chǎn)材與進(jìn)口材的總需求量預(yù)估為7 900萬m3的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)材供給量與利用量是2014年實(shí)際水平的1.7倍,即4 000萬m3。
(2)在森林與林業(yè)方面應(yīng)采取的綜合性、計(jì)劃性對(duì)策
《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》要求政府應(yīng)采取以下綜合性、計(jì)劃性森林與林業(yè)對(duì)策:
①發(fā)揮森林多種功能對(duì)策:建立一個(gè)全面系統(tǒng)的森林經(jīng)營體系,推進(jìn)實(shí)施多種完善的森林整備及國土保護(hù)等方面的對(duì)策。
②林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展對(duì)策:實(shí)現(xiàn)林業(yè)的高生產(chǎn)率和林產(chǎn)品的高收益;提高森林所有者及其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入以確保林業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行;集中實(shí)施森林對(duì)策;啟用低成本、高效率的森林作業(yè)系統(tǒng);扶持林業(yè)經(jīng)營優(yōu)秀企業(yè);保障林業(yè)勞動(dòng)力等。
③確保林產(chǎn)品供給與利用對(duì)策:在掌握日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化及木材需求變化的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng),發(fā)動(dòng)民間力量,建立穩(wěn)定的原木供給體制,加強(qiáng)木材產(chǎn)業(yè)競爭力,尋求新的木材需求增長點(diǎn)。
④東日本大地震后的重建與復(fù)興對(duì)策:針對(duì)地震受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)民眾希望重建家園這一現(xiàn)實(shí)情況,在推進(jìn)海岸防災(zāi)林恢復(fù)和再造林的同時(shí),恢復(fù)災(zāi)區(qū)森林與林業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)及安全放心的木材供給體制,實(shí)施森林整備和放射性物質(zhì)預(yù)防的一體化對(duì)策,以防止因福島核電站事故釋放的放射性物質(zhì)對(duì)森林造成污染。
⑤國有林管理與經(jīng)營對(duì)策:有效利用各類機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量和多方面資源促使林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,充分發(fā)揮森林對(duì)國土和生物多樣性保護(hù)等公益性功能,推進(jìn)森林與林業(yè)對(duì)策的實(shí)施。
2.修訂了《全國森林計(jì)劃》
日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣以《森林法》為基礎(chǔ),每隔5年制定下一個(gè)15年《全國森林計(jì)劃》,針對(duì)日本森林,以森林整備和保護(hù)為目標(biāo),提出立木采伐材積和造林面積的計(jì)劃量以及實(shí)施作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等。該計(jì)劃是在《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》的基礎(chǔ)上制定而成的,將成為都道府縣知事制定《區(qū)域森林計(jì)劃》的指導(dǎo)方針。
上一版《全國森林計(jì)劃》于2013年10月制定,計(jì)劃期為2014-2028年。為滿足《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》要求,2016年5月對(duì)其進(jìn)行了修訂。
為推進(jìn)森林資源的循環(huán)利用和建立穩(wěn)定的原木供給體制,修訂后的《全國森林計(jì)劃》針對(duì)林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),在森林整備和保護(hù)方面追加了以下3方面內(nèi)容: ①在人口減少、少子化和高齡化等社會(huì)形勢不斷變化的情況下,實(shí)施高效的森林整備及森林保護(hù)對(duì)策;②確保單層成熟林進(jìn)行適當(dāng)?shù)母乱约訌?qiáng)對(duì)森林進(jìn)行維護(hù);③有效利用容器苗實(shí)施采伐與造林的一貫作業(yè)體系。另外,新計(jì)劃針對(duì)每個(gè)大流域(共44個(gè)流域)制定了森林整備及保護(hù)目標(biāo)、立木采伐材積和造林面積等的計(jì)劃量,并決定在新《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》中將發(fā)揮森林多種功能目標(biāo)及林產(chǎn)品利用與供給目標(biāo)中的數(shù)據(jù)作為參考值(表1)。
3.根據(jù)《森林整備保護(hù)事業(yè)計(jì)劃》制定了森林整備與保護(hù)目標(biāo)
日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣以《森林法》為基礎(chǔ),為使《全國森林計(jì)劃》中披露的森林整備及保護(hù)目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn),在制定完成《全國森林計(jì)劃》之后,又決定每5年制定一次《森林整備與保護(hù)事業(yè)計(jì)劃》。在2014年制定的現(xiàn)行計(jì)劃(計(jì)劃期為2014-2018年)中,為使國民更容易理解,添加了促進(jìn)森林資源均衡化目標(biāo),計(jì)劃推進(jìn)可利用單層成熟林的適度主伐與再造林,以促進(jìn)復(fù)層成熟林的形成,并尋求齡級(jí)結(jié)構(gòu)均衡化和使平均林齡下降目標(biāo)。
4. 制定了《區(qū)域森林計(jì)劃》與《市町村森林整備計(jì)劃》
都道府縣知事和森林管理局局長根據(jù)《森林法》為日本全國158個(gè)森林計(jì)劃區(qū)(流域)制定了《區(qū)域森林計(jì)劃》和《各地區(qū)國有林森林計(jì)劃》。這些計(jì)劃結(jié)合《全國森林計(jì)劃》在保持地方特色基礎(chǔ)上制定森林整備與保護(hù)目標(biāo),提出森林分區(qū)規(guī)劃及采伐等措施。
市町村長也同樣參考《森林法》,制定了《市町村森林整備計(jì)劃》,確定森林整備的長期計(jì)劃,以及為實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃而對(duì)森林所有者提出的森林作業(yè)與森林保護(hù)技術(shù)規(guī)范。
5. 出臺(tái)了《森林法等部分修訂法律》
為從法律層面保證新《森林與林業(yè)基本計(jì)劃》提出對(duì)策的實(shí)施,解決所提出的問題,日本政府于2016年5月制定了《森林法等部分修訂法律》,共修訂了《森林法》、《分成林特別措施法》、《森林組合法》、《確保木材穩(wěn)定供給特別措施法》及《國立研究開發(fā)法人森林綜合研究所法》5個(gè)法案。
在建立國產(chǎn)材穩(wěn)定供給體制措施方面,對(duì)以下方面制定了新的規(guī)定:①為促進(jìn)森林組合等實(shí)施集約化作業(yè),森林組合可自主放寬森林經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施條件(《森林組合法》);②為使共有林對(duì)策實(shí)施順利,規(guī)定在部分共有林樹木所有者去向不明的情況下也可以進(jìn)行采伐,新設(shè)立持有份額可移轉(zhuǎn)等制度(《森林法》);③新增市町村林地登記冊制度,記錄林地所有者和林地界限劃分信息(《森林法》);④為促進(jìn)國產(chǎn)材穩(wěn)定廣泛地流通,設(shè)立跨越縣界項(xiàng)目計(jì)劃的認(rèn)定制度(《確保木材穩(wěn)定供給特別措施法》)。
為確保森林資源的可持續(xù)利用,重新修訂了以下措施:①為確保采伐后的再造林,森林所有者有義務(wù)報(bào)告采伐后的造林情況(《森林法》);②為嚴(yán)格防止鳥獸災(zāi)害,在設(shè)立鳥獸害防止區(qū)域的同時(shí)追加該區(qū)域防止鳥獸害的具體事項(xiàng)。在森林經(jīng)營計(jì)劃的認(rèn)定條件中同樣追加鳥獸害防止事項(xiàng)(《森林法》)。
森林公益功能的維持與增進(jìn)方面的修訂措施包括:①為推進(jìn)遠(yuǎn)離都市和海岸的水源涵養(yǎng)林整備,確立承擔(dān)整備任務(wù)的地方公共團(tuán)體及國立研究開發(fā)法人的地位(《森林法》和《國立研究開發(fā)法人森林綜合研究所法》);②為使分成林合約內(nèi)容變更順利,在1/10以上的分成林合約簽訂者沒有異議的情況下,可以進(jìn)行合約變更(《分收林特別措施法》);③為抑制非法林地開發(fā),加大懲罰力度(《森林法》)等。
本法律自2017年4月1日起實(shí)施,但因市町村林地登記冊準(zhǔn)備時(shí)間較長,決定2019年3月31日之前對(duì)其實(shí)施森林整備。
來源:中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所
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