淺談園林管理的走勢(shì)

2012/5/6 9:21:46

從苗木生產(chǎn)到設(shè)計(jì)，再到施工，園林綠化行業(yè)的市場(chǎng)化程度相當(dāng)高。與之相比，在后期養(yǎng)護(hù)方面，唱主角還是政府，市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，跟植樹(shù)造林一樣，后期養(yǎng)護(hù)管理恰恰是園林能否更好地發(fā)揮社會(huì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)充分市場(chǎng)化來(lái)增強(qiáng)活力、提高效益，是園林養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向。
　　養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化漸現(xiàn)端倪
　　其實(shí)，園林綠化項(xiàng)目竣工之后，后期日常養(yǎng)護(hù)由專業(yè)公司而不是政府園林部門(mén)來(lái)承擔(dān)，就像寫(xiě)字樓的保潔、保安工作一樣，類似情形在國(guó)內(nèi)也時(shí)有所聞。
　　早在2002年11月，上海市綠化管理部門(mén)就率先出臺(tái)了《園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著該市綠化養(yǎng)護(hù)由政府管理向市場(chǎng)運(yùn)作邁出了第一步。因推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)日漸成熟。一些有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，以一流服務(wù)和專業(yè)技術(shù)，使上海市綠化養(yǎng)護(hù)水平得到了明顯提高。
　　據(jù)了解，類似情形在國(guó)內(nèi)也非絕無(wú)僅有。比如，從2003年開(kāi)始，廣東惠州打破舊體制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，走市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理路子，園林綠化市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的比例正不斷提高。
　　在河南鄭州，因綠地面積迅速增加、園林系統(tǒng)原有的管護(hù)隊(duì)伍無(wú)法滿足需求，該市本著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的要求，于2007年4月，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，將綠地面積約200余萬(wàn)平方米的三環(huán)路綠化帶分段交由38個(gè)公司管護(hù)。這是自2006年開(kāi)始對(duì)新建大塊綠地實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)以來(lái)，該市首次將如此大面積的綠地交由專業(yè)公司打理。此后，該市新增綠地的養(yǎng)護(hù)都全部實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　在國(guó)內(nèi)，可能因?yàn)橹贫鹊脑�因，園林綠化一直存在“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象。園林綠化工程竣工之后，因后期養(yǎng)護(hù)效果不盡如人意，不少園林綠化項(xiàng)目不能真正發(fā)揮最大效益，甚至成為擺設(shè)，造成極大的資源浪費(fèi)。
　　近年來(lái)，在各地逐漸出現(xiàn)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是大勢(shì)
　　園林項(xiàng)目竣工之后由施工企業(yè)交給業(yè)主也就是政府園林部門(mén)運(yùn)營(yíng)，由此，繁重而耗資不菲的后期養(yǎng)護(hù)開(kāi)始。
　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，園林養(yǎng)護(hù)幾乎全靠政府投資運(yùn)營(yíng)。雖然政府每年都向園林部門(mén)下?lián)艽罅筐B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于龐大的園林養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍以及逐年擴(kuò)大的城市綠化面積來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)費(fèi)不過(guò)是杯水車(chē)薪。園林養(yǎng)護(hù)靠政府“建一塊、養(yǎng)一塊”的傳統(tǒng)模式有些難以為繼。
　　傳統(tǒng)模式的最大弊端莫過(guò)于人員經(jīng)費(fèi)過(guò)多、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，也就是養(yǎng)護(hù)費(fèi)往往變成人頭費(fèi)。而且，更為嚴(yán)峻的是，隨著園林綠化面積的增加，這一弊端存在進(jìn)一步加劇的可能。
　　從某種意義上說(shuō)，養(yǎng)護(hù)才是根本。園林綠化如果因養(yǎng)護(hù)不力而導(dǎo)致最終無(wú)法充分發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量再高，也毫無(wú)意義。所以，從提高效益、節(jié)約資源、乃至發(fā)展經(jīng)濟(jì)等角度看，園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、去政府化應(yīng)該是大勢(shì)。
　　據(jù)了解，從2003年起，惠州市將園林養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)化并逐年擴(kuò)大范圍之后，園林綠化一改過(guò)去“以費(fèi)人”的局面，形成了“以費(fèi)辦事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，園林綠化效果大大提高�，F(xiàn)在，該市不僅養(yǎng)護(hù)管理日趨完善、養(yǎng)護(hù)技術(shù)不斷提高、景觀效果日益明顯，園林企業(yè)的管理也逐步制度化、正規(guī)化，造就了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的園林綠化企業(yè)，從而大大提高了園林市場(chǎng)的活力。
　　打破由政府園林部門(mén)一家壟斷城市園林養(yǎng)護(hù)的格局，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以讓更多民營(yíng)或外來(lái)專業(yè)園林公司有機(jī)會(huì)進(jìn)入后期養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，可以節(jié)約政府支出并提高資金效益，還可以取得更好的養(yǎng)護(hù)效果……更關(guān)鍵的可能還是，可以極大地提高了經(jīng)營(yíng)活力，形成并擴(kuò)大園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
　　養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題
　　與政府壟斷完全不同，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的養(yǎng)護(hù)水平、項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量可以不斷得到提高。但不可否認(rèn)，盡管綠化面積不斷擴(kuò)大，精品工程層出不窮，但與設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)高度市場(chǎng)化相比，目前在大多數(shù)城市，園林養(yǎng)護(hù)都談不上形成市場(chǎng)并對(duì)外開(kāi)放。
　　除了思想觀念，最大的問(wèn)題可能還在操作層面。同設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行招投標(biāo)一樣，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)也需要進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)合同除對(duì)養(yǎng)護(hù)投入的技術(shù)力量、設(shè)備、人員和主要植物的養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)、病蟲(chóng)害防治、綠化帶的衛(wèi)生保潔等內(nèi)容作出明確規(guī)定外，對(duì)不同路段、不同季節(jié)、不同植物群落也都需制定不同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　這其實(shí)是一項(xiàng)并不簡(jiǎn)單的工作，畢竟，園林植物景觀養(yǎng)護(hù)不同于工業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化可言。
　　當(dāng)然，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)缺乏足夠多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者可能也是一個(gè)因素。養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須具備一些條件，比如相應(yīng)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才、必要的工具與設(shè)備等等。但老實(shí)說(shuō)，在很多地方，這樣的企業(yè)可能還不多。過(guò)去，園林綠化企業(yè)一般都將業(yè)務(wù)重心放在設(shè)計(jì)、施工而不是后期養(yǎng)護(hù)上。
　　最后，政府園林部門(mén)的剩余人員分流問(wèn)題，可能也是影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化真正邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一個(gè)因素。
　　不過(guò)，這些應(yīng)該都無(wú)法阻擋養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的大勢(shì)。隨著近些年來(lái)城市園林綠化建設(shè)的飛速發(fā)展、不斷完善，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，園林綠化工程市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的勢(shì)頭極有可能不再持續(xù)，而后期養(yǎng)護(hù)將占主導(dǎo)地位，成為產(chǎn)業(yè)的重心、市場(chǎng)的主陣地。
　　在政府園林部門(mén)愈加重視、逐步推進(jìn)的同時(shí)，園林綠化企業(yè)也應(yīng)該看到養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的大勢(shì)，適時(shí)將養(yǎng)護(hù)列為與設(shè)計(jì)、施工同等重要的業(yè)務(wù)范圍，而不可偏廢。畢竟，從上游的苗木生產(chǎn)，到中游的設(shè)計(jì)與施工，再到下游的后期養(yǎng)護(hù)，園林綠化本來(lái)就是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。

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