淺談園林養(yǎng)護的走勢

2012/1/8 20:43:04

從苗木生產(chǎn)到設(shè)計，再到施工，園林綠化行業(yè)的市場化程度相當(dāng)高。與之相比，在后期養(yǎng)護方面，唱主角還是政府，市場化程度還遠遠不夠。但是，跟植樹造林一樣，后期養(yǎng)護管理恰恰是園林能否更好地發(fā)揮社會效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過充分市場化來增強活力、提高效益，是園林養(yǎng)護的發(fā)展方向。
　　養(yǎng)護市場化漸現(xiàn)端倪
　　其實，園林綠化項目竣工之后，后期日常養(yǎng)護由專業(yè)公司而不是政府園林部門來承擔(dān)，就像寫字樓的保潔、保安工作一樣，類似情形在國內(nèi)也時有所聞。
　　早在2002年11月，上海市綠化管理部門就率先出臺了《園林綠化養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著該市綠化養(yǎng)護由政府管理向市場運作邁出了第一步。因推行養(yǎng)護市場化、引進市場競爭，綠化養(yǎng)護市場日漸成熟。一些有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)進入市場后，以一流服務(wù)和專業(yè)技術(shù)，使上海市綠化養(yǎng)護水平得到了明顯提高。
　　據(jù)了解，類似情形在國內(nèi)也非絕無僅有。比如，從2003年開始，廣東惠州打破舊體制，向社會公開招標(biāo)，走市場化養(yǎng)護管理路子，園林綠化市場化養(yǎng)護的比例正不斷提高。
　　在河南鄭州，因綠地面積迅速增加、園林系統(tǒng)原有的管護隊伍無法滿足需求，該市本著市政公用事業(yè)市場化改革的要求，于2007年4月，經(jīng)公開招標(biāo)，將綠地面積約200余萬平方米的三環(huán)路綠化帶分段交由38個公司管護。這是自2006年開始對新建大塊綠地實施市場化養(yǎng)護以來，該市首次將如此大面積的綠地交由專業(yè)公司打理。此后，該市新增綠地的養(yǎng)護都全部實施市場化運作。
　　在國內(nèi)，可能因為制度的原因，園林綠化一直存在“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象。園林綠化工程竣工之后，因后期養(yǎng)護效果不盡如人意，不少園林綠化項目不能真正發(fā)揮最大效益，甚至成為擺設(shè)，造成極大的資源浪費。
　　近年來，在各地逐漸出現(xiàn)的市場化養(yǎng)護，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。
　　養(yǎng)護市場化是大勢
　　園林項目竣工之后由施工企業(yè)交給業(yè)主也就是政府園林部門運營，由此，繁重而耗資不菲的后期養(yǎng)護開始。
　　過去很長一段時期以來，園林養(yǎng)護幾乎全靠政府投資運營。雖然政府每年都向園林部門下?lián)艽罅筐B(yǎng)護經(jīng)費，但對于龐大的園林養(yǎng)護隊伍以及逐年擴大的城市綠化面積來說，這些經(jīng)費不過是杯水車薪。園林養(yǎng)護靠政府“建一塊、養(yǎng)一塊”的傳統(tǒng)模式有些難以為繼。
　　傳統(tǒng)模式的最大弊端莫過于人員經(jīng)費過多、養(yǎng)護經(jīng)費不足，也就是養(yǎng)護費往往變成人頭費。而且，更為嚴峻的是，隨著園林綠化面積的增加，這一弊端存在進一步加劇的可能。
　　從某種意義上說，養(yǎng)護才是根本。園林綠化如果因養(yǎng)護不力而導(dǎo)致最終無法充分發(fā)揮其社會、經(jīng)濟效益，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量再高，也毫無意義。所以，從提高效益、節(jié)約資源、乃至發(fā)展經(jīng)濟等角度看，園林養(yǎng)護市場化、去政府化應(yīng)該是大勢。
　　據(jù)了解，從2003年起，惠州市將園林養(yǎng)護推向市場化并逐年擴大范圍之后，園林綠化一改過去“以費人”的局面，形成了“以費辦事”的務(wù)實作風(fēng)，園林綠化效果大大提高�，F(xiàn)在，該市不僅養(yǎng)護管理日趨完善、養(yǎng)護技術(shù)不斷提高、景觀效果日益明顯，園林企業(yè)的管理也逐步制度化、正規(guī)化，造就了一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的園林綠化企業(yè)，從而大大提高了園林市場的活力。
　　打破由政府園林部門一家壟斷城市園林養(yǎng)護的格局，實行市場化運作，可以讓更多民營或外來專業(yè)園林公司有機會進入后期養(yǎng)護領(lǐng)域，可以節(jié)約政府支出并提高資金效益，還可以取得更好的養(yǎng)護效果……更關(guān)鍵的可能還是，可以極大地提高了經(jīng)營活力，形成并擴大園林養(yǎng)護市場。
　　養(yǎng)護市場化面臨的問題
　　與政府壟斷完全不同，通過市場競爭，企業(yè)的養(yǎng)護水平、項目的養(yǎng)護質(zhì)量可以不斷得到提高。但不可否認，盡管綠化面積不斷擴大，精品工程層出不窮，但與設(shè)計、施工環(huán)節(jié)高度市場化相比，目前在大多數(shù)城市，園林養(yǎng)護都談不上形成市場并對外開放。
　　除了思想觀念，最大的問題可能還在操作層面。同設(shè)計、施工進行招投標(biāo)一樣，市場化養(yǎng)護也需要進行招投標(biāo)。招標(biāo)合同除對養(yǎng)護投入的技術(shù)力量、設(shè)備、人員和主要植物的養(yǎng)護要點、病蟲害防治、綠化帶的衛(wèi)生保潔等內(nèi)容作出明確規(guī)定外，對不同路段、不同季節(jié)、不同植物群落也都需制定不同的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。
　　這其實是一項并不簡單的工作，畢竟，園林植物景觀養(yǎng)護不同于工業(yè)生產(chǎn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化可言。
　　當(dāng)然，養(yǎng)護市場缺乏足夠多的市場競爭參與者可能也是一個因素。養(yǎng)護企業(yè)必須具備一些條件，比如相應(yīng)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才、必要的工具與設(shè)備等等。但老實說，在很多地方，這樣的企業(yè)可能還不多。過去，園林綠化企業(yè)一般都將業(yè)務(wù)重心放在設(shè)計、施工而不是后期養(yǎng)護上。
　　最后，政府園林部門的剩余人員分流問題，可能也是影響?zhàn)B護市場化真正邁出堅實步伐的一個因素。
　　不過，這些應(yīng)該都無法阻擋養(yǎng)護市場化的大勢。隨著近些年來城市園林綠化建設(shè)的飛速發(fā)展、不斷完善，在不遠的將來，園林綠化工程市場規(guī)模擴大的勢頭極有可能不再持續(xù)，而后期養(yǎng)護將占主導(dǎo)地位，成為產(chǎn)業(yè)的重心、市場的主陣地。
　　在政府園林部門愈加重視、逐步推進的同時，園林綠化企業(yè)也應(yīng)該看到養(yǎng)護市場化的大勢，適時將養(yǎng)護列為與設(shè)計、施工同等重要的業(yè)務(wù)范圍，而不可偏廢。畢竟，從上游的苗木生產(chǎn)，到中游的設(shè)計與施工，再到下游的后期養(yǎng)護，園林綠化本來就是一個完整的產(chǎn)業(yè)。

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