中國草業(yè)既要規(guī)范也需保護

2011/6/24 19:41:50

開設(shè)“草種進口環(huán)節(jié)增值稅大家談”專欄，目的是什么呢？不是想在討論最后，告訴廣大讀者國家是收了草種進口環(huán)節(jié)增值稅還是沒有收，而是想和大家一起思考一些藏在這個問題背后的問題。

可喜的是，國內(nèi)草種貿(mào)易商、國際草種供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)部、國家海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局及有關(guān)專家學者和業(yè)內(nèi)人士，在談及草種進口環(huán)節(jié)增值稅問題的同時，都從不同的角度回答了很多中國草業(yè)界人士普遍關(guān)心的問題，不妨回味一下。是否應(yīng)該征收草種進口環(huán)節(jié)增值稅的問題從哪兒來？按說一項商品收稅與否，并不需要討論。

白紙黑字的紅頭文件放在那兒，照章執(zhí)行就可以了，有什么可討論的呢？問題出在不同部門對有關(guān)文件的個別詞句的理解存在差異，導致在執(zhí)行時出現(xiàn)了偏差。海關(guān)總署對“移作他用”的解釋是免稅進口的草種誰進口的就該誰使用，賣給別人就是移作他用，就應(yīng)該征收進口環(huán)節(jié)增值稅。

農(nóng)業(yè)部則認為只要進口的種子最終還是種地用，沒有當作糧食或工業(yè)原料，就不是移作他用，當然就可以享受免稅待遇。“移作他用”到底該怎么理解呢？“用”是指用途的“用”，還是使用者的“用”呢？

這恐怕要等有關(guān)的新文件出臺后才能做定論。政府行文需要嚴謹，文件中一些容易引起誤解的地方最好要表述明確。為什么要對種子免征進口環(huán)節(jié)增值稅呢？農(nóng)業(yè)部認為，種子是最重要的生產(chǎn)資料之一，良種是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積累種質(zhì)資源的捷徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的保證，應(yīng)該免稅。

海關(guān)認為，免稅進口的良種主要為科研推廣機構(gòu)提供品種資源，便于培育出新品種進行推廣，所以可以免稅。就科研推廣用種可以免稅的問題，雙方已經(jīng)達成共識。至于生產(chǎn)用種是否可以免稅，恐怕要具體問題具體分析了。用于生產(chǎn)的草種是否應(yīng)該征收進口環(huán)節(jié)增值稅呢？

贊成收稅的認為，我們應(yīng)該擺脫對進口草種的依賴性，因為每年都進口大量的草種，國外公司就會在價格和供貨質(zhì)量上控制我們，甚至會讓進口草種壓得我們抬不起頭來，這是很危險的。再說，我們國內(nèi)草種品質(zhì)不差，從南到北都有很好的牧草品種。最近國家已經(jīng)投資4億元巨資，建了20個草種生產(chǎn)基地。

如果對進口草種征稅，反而促進企業(yè)與科研單位合作開發(fā)中國本地生產(chǎn)的、適合不同環(huán)境的草種。對進口草種征稅，對草種國產(chǎn)化顯然是一種支持。反對收稅的認為，我國城市綠化美化事業(yè)和西部的退耕還林還草工作都需要大量優(yōu)質(zhì)草種。我國草種業(yè)起步較晚，育種工作薄弱，育成品種少。

目前，各地普遍采用多年的老土種和野生草種，這類種子種性差、質(zhì)量低、病蟲、雜草嚴重，且數(shù)量不足�，F(xiàn)在購買草坪大多數(shù)都是政府行為，如果因為加了稅而使草種價格提高，最終還是由政府出這筆錢。

而對買草種的農(nóng)民來說，必然會增加支出，等于加重了農(nóng)戶的負擔�，F(xiàn)在很多地方種草是為了治理環(huán)境，對進口草種收稅等于間接對治理環(huán)境收稅，這似乎是不合理的。如果要征稅，結(jié)果會怎么樣？對這個問題，大家意見比較集中。

普遍認為，如果對草種征收進口環(huán)節(jié)增值稅，國內(nèi)市場進口草種的價格肯定會上揚，相關(guān)草產(chǎn)品的價格也會上揚。這是我國用草單位面臨的嚴冬還是國產(chǎn)草種業(yè)的春天？我們只能拭目以待。

如果全面征稅時機不成熟，應(yīng)該怎么個收法？有關(guān)專家認為，國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定一個草業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，針對眼下進口草種征稅問題，制定出科學合理的管理思路。

比如在進口草種的選擇上，可以請有關(guān)專家展開調(diào)查研究，分析我國究竟需要哪些品種？需要多少？哪些品種需要保護？保護到什么程度？然后再用進口環(huán)節(jié)增值稅杠桿加以調(diào)節(jié)，達到保護和發(fā)展我國草業(yè)的目的。

總之，我們“大家談”問題背后的問題就是中國草業(yè)需要扶持，中國草業(yè)應(yīng)該規(guī)范。惟有如此，中國草業(yè)才會更好地發(fā)展！

相關(guān)信息

□ 中國草業(yè)既要規(guī)范也需保護 2011-6-24

□ 保護地黃瓜園藝生產(chǎn)操作規(guī)范一 2014-2-11

□ 大白菜生產(chǎn)園藝規(guī)范 2014-2-11

□ 園林綠化中管養(yǎng)規(guī)范 2013-8-04

□ 弗森虎耳規(guī)范生產(chǎn)面面觀 2012-4-09

□ 水培花卉營養(yǎng)液也需“喂”氧 2008-7-17

□ 黃瓜園藝生產(chǎn)規(guī)范二 2014-2-11

□ 樹狀月季生產(chǎn)操作規(guī)范 2011-8-21

□ 金邊瑞香栽培技術(shù)管理規(guī)范 2011-1-19

□ 大棚杏的規(guī)范管理 2010-12-15

□ 中國石竹 2011-3-05

□ 中國水仙 2010-12-15

□ 牡丹冬季規(guī)范催花技術(shù) 2014-2-17

□ 小白菜（青菜）生產(chǎn)園藝規(guī)范 2014-2-11

□ 扶郎花的栽培保護 2013-8-04

□ 油桃保護地栽培技術(shù) 2010-12-15

□ 為何要保護濕地 2010-12-15

□ 怎樣保護花卉安全過冬 2011-3-06

□ 果樹保護地栽培注意事項 2010-12-15

□ 蘆薈保護地栽培方法 2010-9-15